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　　如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地物業(yè)進入地產(chǎn)市場流通，對目前的房地產(chǎn)市場格局的影響會有多大呢？目前的法律，對宅基地交易有何限制？消費者如何看待小產(chǎn)權(quán)房？本報記者采訪各路專家及消費者，透視新土地政策背后的實際意義。

　　日前，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全文公布，根據(jù)《決定》，中國將保留土地分別由國家和農(nóng)民集體所有的制度框架。與此同時，改革現(xiàn)有征地制度，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地“同權(quán)同價”。

　　專家指出，《決定》打破了現(xiàn)有“非農(nóng)建設(shè)用地必須征為國有”的格局，賦予農(nóng)村集體土地與國有土地同等的地位。農(nóng)村集體土地可流轉(zhuǎn)后會否對目前房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響？專家表示，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)后不改變“土地集體性質(zhì)”，也就意味著仍然不能參與商品房住宅建設(shè)，因此對商品房市場影響非常有限。

　　宅基地房能自由上市嗎？

　　十七屆三中全會中通過的新土地政策有望為宅基地的上市松綁，各地相關(guān)細則正在制定之中。政府決定推動土地制度改革，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)(買賣)土地承包權(quán)。這一決定引起了海內(nèi)外輿論對于“土地流轉(zhuǎn)”的熱烈解讀，而關(guān)于農(nóng)民宅基地屆時將會“修成正果”，大量流入住宅交易市場的說法，更是盛極一時。

　　宅基地上市已不是什么新鮮事，特別在2007年樓價高企的時候，不少購房者將目光投向價格便宜不少的宅基地房。但由于目前政策規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體用地，不能辦理過戶和領(lǐng)取房產(chǎn)證，這也令不少購房者卻步。由于最近風(fēng)傳宅基地準(zhǔn)許上市的消息鋪天蓋地，“小產(chǎn)權(quán)房”交易也渾水摸魚地進行。荔灣茶滘一棟全新大廈本為宅基地，目前也開放給有意購買的人士參觀，還說可以辦房產(chǎn)證。

　　法律界人士：宅基地房屬灰色地帶

　　記者就宅基地交易問題咨詢一位法律界人士。他對記者表示，宅基地房產(chǎn)交易屬法律灰色地帶，非常復(fù)雜，各個地區(qū)對此有不同的解讀。今年初“小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)為合法”的消息不脛而走，旋即被國土資源部指為失實，并重申禁購政策。在眾多小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)的官司中，北京宋莊畫家村較為典型。這位人士介紹道，2002年，一位北京畫家購買了北京宋莊一處房產(chǎn)，雙方當(dāng)時簽訂協(xié)議。事隔5年后，賣方以買賣合同不合法為由要求法庭取消當(dāng)初的買賣合同，2008年3月，法院終審判決，以畫家購買農(nóng)民宅基地房屋的不合法性判決買賣合同無效，賣方退還2.6萬元購房款給買方。有人士估值，房子目前市價為30萬~40萬元。

　　月前，一名出售宅基地房的業(yè)主也向記者詢問有關(guān)取消宅基地房子交易的事宜。這名人士為廣州市某區(qū)的農(nóng)民，他在別的村子建有相鄰的兩處房子，已獲發(fā)宅基地證。隨后，他把一處房產(chǎn)轉(zhuǎn)賣他人，宅基地證押在買主處，買賣協(xié)議訂明：若將來宅基地可以上市，賣方需協(xié)助買方辦理有關(guān)手續(xù)。不料后來他與鄰居，即房子的買主(一名從廣東某地前來做生意的商人)發(fā)生糾紛，為此他也仿效北京宋莊農(nóng)民起訴到法院，要求取消買賣合同，以達到趕走鄰居的目的。

　　記者暗訪：小產(chǎn)權(quán)房交易悄悄進行中

　　置業(yè)人士方小姐住在芳村茶滘附近，去年樓市高企時覺得置業(yè)無望，后來得知花蕾路口一嶄新落成的大廈可能出售，于是躍躍欲試想出手。2007年5月，這棟18層高的大樓已落成，外立面呈流線型，在一片低矮的合興苑中甚為引人注目。方小姐通過熟人得到大樓戶型圖和價格，毛坯單價4500~6300元/m2不等。一心想置業(yè)的方小姐雖然知道這棟是宅基地項目，但樓價那么高，恒荔灣畔當(dāng)時單價已過萬元，買到一個可以長住70年的一手物業(yè)，她也認(rèn)了。

　　后來這個大樓一直沒有消息出，直到最近，記者隨同方小姐到樓盤暗訪，大樓管理處“客串”售樓部，門口張貼一張戶型圖和價格表就完事。目前廣州市樓價回復(fù)2007年初水平，然而這棟大樓的售價不降反升，均價從5500~7400元/m2左右。有關(guān)人士對方小姐說，房產(chǎn)證可以辦，至于是否具有商品房預(yù)售證及是否簽訂房管局標(biāo)準(zhǔn)的商品房買賣合同，有關(guān)人士推說不知道。據(jù)了解，茶滘村村民可以獲得優(yōu)先購買權(quán)，享受9.7折。有意購買的人士必須要等村民選擇完畢后才可以購買余下的單位。在記者與方小姐看價格表的半個小時內(nèi)，接連有幾撥看樓人士到場了解情況，大部分都是茶滘村以外的居民。

　　方小姐對記者表示，即使有機會購買這個新樓的單位，她也不會出手，因為廣州樓價下調(diào)幅度那么大，這個宅基地大樓比原先的價格還要高，即使是購買完全產(chǎn)權(quán)的商品房，芳村附近有力迅原筑等多個選擇，算上裝修成本，價格差不多；其次，大廈產(chǎn)權(quán)不明，縱然現(xiàn)在有諸多傳聞?wù)f宅基地可以上市，若幾十萬甚至一百萬元買來一個“不動產(chǎn)”，不劃算。

　　記者把這棟新樓與東圃的陽光假日園做一比較，同樣是村物業(yè)，同樣是建成后空置一年以上，陽光假日園終于改變土地性質(zhì)，以全新二手房面世，不排除這棟新樓會是陽光假日園的翻版。不過，目前這棟新樓產(chǎn)權(quán)尚不清晰，且價格對比周邊新盤沒有優(yōu)勢，方小姐的謹(jǐn)慎不無道理。

　　專家觀點

　　按照《決定》，今后建設(shè)用地由單一的國有土地變?yōu)閲�有和集體所有兩種類型，供地主體也變?yōu)閮蓚�。供地結(jié)構(gòu)的變化，勢必影響到房地產(chǎn)市場。不過專家表示短期內(nèi)對房地產(chǎn)市場影響有限。

　　合富輝煌首席分析師黎文江表示：“國有土地和集體土地是在兩個體系內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，而對于流轉(zhuǎn)用地是否能用于商品住宅開發(fā)、小產(chǎn)權(quán)房能否進入流轉(zhuǎn)等問題，《決定》中并沒有提及，在看不到細則之前，很難去判斷對房地產(chǎn)市場的影響�！比绻麅H僅從《決定》來看，由于集體土地的性質(zhì)不能改變，因此對商品房市場而言影響不大。據(jù)了解，此前廣東等試點省也出臺了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的政策，其中明確規(guī)定嚴(yán)禁集體建設(shè)用地(包括宅基地)用于商品住宅的開發(fā)建設(shè)。但此次《決定》未對此進行明確規(guī)定，因此很難判斷對商品房市場的影響，有待政策的進一步明確。

　　雖然目前還看不到宅基地以及宅基地房得以上市流通的可能性，不過有種可能性是通過城中村改制，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。不過這樣進入房地產(chǎn)開發(fā)市場手續(xù)和費用也相當(dāng)繁雜和高昂。滿堂紅研究部周峰表示，宅基地房子屬于農(nóng)村集體所有制土地上的物業(yè)，假使有機會轉(zhuǎn)變成城市國有土地的物業(yè)，便需要通過相關(guān)的土地規(guī)劃部門來做屬性變更處理，宅基地房的所有權(quán)人還得支付一筆土地用途變更費用(類似現(xiàn)在的限價房要上市還得補足市場差價)。補了費用之后的宅基地房成本，跟現(xiàn)在市面上在售的樓齡較長的舊房子價格差別不會太大。而且，因宅基地房主要分布在城中村內(nèi)，而城中村在市政配套、綜合管理等方面仍舊落后于城市的其他非城中村地域，對具備改善需求的購房者吸引力有限。目前對這類宅基地房感興趣的，可能是有居住需求，但手頭上資金相對不足的客戶，而這部分客戶在現(xiàn)階段大多數(shù)持觀望態(tài)度，并沒有出手購房的意愿，故對二手樓市的影響并不算大。

　　中原地產(chǎn)市場部有關(guān)人士也認(rèn)為，新土地政策對樓市影響微乎其微，原因在于“三個不得”，即10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提到“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這意味著土地流轉(zhuǎn)并不會增加城市住房用地的來源，不會因而導(dǎo)致市場供應(yīng)更多廉價住房，城市居民也因此不會直接從土地流轉(zhuǎn)中獲益。而宅基地進入住宅市場交易的可能性也就無從談起了。有關(guān)人士表示：“可以肯定地說，土地流轉(zhuǎn)，尤其指宅基地的流轉(zhuǎn)，不會對中國的房地產(chǎn)市場造成沖擊�！�

　　不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，《決定》對商品住宅市場有著間接的影響。因為集體土地也可用于非農(nóng)建設(shè)，隨著一部分農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，事實上增加了工業(yè)或商業(yè)用地的供應(yīng)。這一定程度上會減少工業(yè)或者商業(yè)用地在國有土地市場的需求，進而增加了商品住宅用地的供應(yīng)，最終由土地供給的變化影響地價、房價的變化。(黃濤 李鳳荷)