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　　2008年8月底，萬科大規(guī)模推出低至7.3折的降價(jià)活動，不少先期購房者感覺“很受傷”。“這僅僅是一個(gè)開始，經(jīng)過連續(xù)十年的上漲，房價(jià)回調(diào)的空間還很大。”上海房地產(chǎn)專家顧海波說。

　　在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了一個(gè)單邊上揚(yáng)、“狂飆突進(jìn)”、無量空漲的歷程。萬科降價(jià)帶來的鯰魚效應(yīng)似乎有可能意味著一個(gè)轉(zhuǎn)折的開始。在這個(gè)轉(zhuǎn)折開始之際，回過頭看中國的房地產(chǎn)市場，是什么造就了中國房地產(chǎn)“牛市”呢？毫無疑問，高速推進(jìn)的城市化運(yùn)動是一個(gè)重要原因，但除此之外，一些“遺留問題”似乎也應(yīng)該成為不可忽視的因素。

　　對這個(gè)問題的反思應(yīng)該成為中國房地產(chǎn)市場如何對抗、消除“泡沫”的重大參考。一些專家認(rèn)為，20年來，雖然我國居民的居住環(huán)境普遍得到了改善，也拉動了經(jīng)濟(jì)，但是因?yàn)檎�策不完善等原因，也造成了房地產(chǎn)市場的混亂。

　　政策規(guī)范逐步完善

　　“中國的房地產(chǎn)政策，是先放開再規(guī)范，相關(guān)稅收等配套措施沒有及時(shí)跟進(jìn)，讓炒家獲利豐厚。”顧海波說。

　　1998年，國務(wù)院宣布停止住房實(shí)物分配的決定。這一年，中國人民銀行出臺《個(gè)人住房貸款管理辦法》，并特意安排1000億元的貸款指導(dǎo)性計(jì)劃，倡導(dǎo)貸款買房。

　　1999年，中央政府開始在全國范圍內(nèi)停止福利分房制度，推行住房分配貨幣化制度。至此，住房被真正全面推向市場。2002年2月，住房實(shí)物分配在全國停止。各地紛紛出臺鼓勵購房政策。上海一度出臺購房者可獲得上海藍(lán)印戶口的政策，這一政策直到2002年春天才取消。

　　嗅覺敏銳的民間資本開始行動，2001年媒體上首次出現(xiàn)了溫州炒房團(tuán)的身影。28名房產(chǎn)開發(fā)商登上2001年福布斯中國富豪榜。今日的眾多富豪正是在這一階段收獲頗豐。

　　進(jìn)入2002年，房地產(chǎn)市場規(guī)范政策才開始出臺，其中土地出讓制度，以及限外令。

　　2002年7月1日，國土資源部制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》開始施行。此前的土地出讓制度成為孳生腐敗的溫床，上海房地產(chǎn)局主管土地出讓10年的副局長殷國元于2006年在退休后“出事”。

　　外資開始在各地掃樓，上海盛捷公寓2006年2月以1億美元價(jià)格被收購，經(jīng)過改造于一年后出售，外商獲得的毛利率高達(dá)297%。

　　2007年12月1日，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式實(shí)施，明確規(guī)定限制外商進(jìn)入房地產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，包括：土地連片開發(fā)，高檔物業(yè)如別墅、酒店、高爾夫等項(xiàng)目開發(fā)和房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域。

　　基本住房保障有待完善

　　“由于沒有建立起真正的基本住房保障制度，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房難以滿足中低收入人群的需求，因此所有人都只能進(jìn)入房地產(chǎn)市場�！鳖櫤２ㄕf。

　　他表示，根據(jù)其他國家經(jīng)驗(yàn)，高收入人群的住房需求主要由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，而中低收入人群卻無法完全通過市場來滿足基本居住權(quán)。因此，從保障中低收入人群基本居住權(quán)的角度出發(fā)，世界各國政府主要通過干預(yù)住房市場和建立住房保障制度予以滿足。

　　事實(shí)上，1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化住房制度的決定》(即23號文)明確規(guī)定：在我國推行住房分類供應(yīng)制度，即對高收入者供應(yīng)商品房，對中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會保障的經(jīng)濟(jì)適用住房，對最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會保障的廉租屋。

　　2004年發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房的保障方式突出以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔；享受廉租住房的家庭人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)厝司�住房面積的60%。

　　2007年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)，該文件被各方人士認(rèn)為是對“房改”的總結(jié)，是住房新模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　但是，經(jīng)濟(jì)適用房所占的比重曾一度越來越小。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)投資的比例只有4.5%。2005年5月之后，進(jìn)一步減少到只有3%。結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在，一邊是大量的住房銷售不出去，一邊是老百姓買不起房子，中低收入老百姓買房難的問題尚未得到根本解決。

　　與泡沫作斗爭

　　上世紀(jì)90年代，在海南爆發(fā)了第一輪房地產(chǎn)泡沫。

　　1992年，房地產(chǎn)業(yè)在有利的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到了迅速的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)形成了房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展期。

　　很快，房地產(chǎn)在深圳、海南、北海等地掀起了第一撥熱潮。以海南最為典型，短短三年時(shí)間，竟然出現(xiàn)了兩萬多家房地產(chǎn)公司，房價(jià)增長超過4倍。

　　1993年6月23日，國務(wù)院宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，次日國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》發(fā)布。

　　這一招可謂釜底抽薪。1995-1996年間，在海南留下了600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達(dá)300億元。直到2006年，海南還未完全走出陰影。

　　另一個(gè)大漲行情從2001年左右開始。2003年，房地產(chǎn)被定位成支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府經(jīng)營城市的理念在快速復(fù)制，一些制造類企業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)軍房地產(chǎn)，各地“地王”紛紛登場。到了2005年，全國房價(jià)一路高歌猛進(jìn)。有關(guān)部門開始統(tǒng)一步伐打出“組合拳”，實(shí)施調(diào)控。

　　2005年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》；4月，國務(wù)院出臺《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》；5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》。

　　2005年春夏之交，以上海為首的房價(jià)開始回落，不少購房者感到自己被曬在高位，“房奴”成為當(dāng)年的流行語。但是進(jìn)入2006年，沉寂僅一年的北京、深圳房價(jià)率先悄然上漲，2007年春夏之交上海房價(jià)再次發(fā)力。

　　2007年，國家再次打出了組合拳，稅收和信貸等政策進(jìn)一步緊縮。2007年9月，央行、銀監(jiān)會發(fā)布第359號文，要求提高第二套房首付比例；10月，國土資源部發(fā)布第39號令，規(guī)定對未繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得分割發(fā)放土地證。

　　進(jìn)入2008年，房地產(chǎn)市場觀望氣氛漸濃，成交量低迷。(記者 吳芳蘭)