百姓住房無小事。今年政府工作報告中已經(jīng)明確地把住房與民生聯(lián)系起來,這意味著國內(nèi)房地產(chǎn)的發(fā)展模式在政策層面已出現(xiàn)根本性調(diào)整。現(xiàn)在,住房保障這個“大劇本”已經(jīng)完成,演出的序幕也已拉開?梢灶A料,2008年中國房地產(chǎn)市場將會發(fā)生一些具有深遠意義的變化。
要讓百姓吃下“定心丸”
有細心的代表委員仔細計算發(fā)現(xiàn),今年政府工作報告中涉及住房問題的字數(shù)近600個字。對比近幾年政府工作報告對住房問題的表述,“保障”正在成為中國住房政策的關(guān)鍵詞。
2006年政府工作報告中首次出現(xiàn)“經(jīng)濟適用房”和“廉租房”的字眼。2007年,國務院對解決城市低收入家庭住房困難作出了全面部署。今年的政府工作報告,住房與教育、衛(wèi)生事業(yè)、人口和計劃生育工作、就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入等一起成為政府改善民生的重要內(nèi)容。報告首次提出要抓緊建立住房保障體系,“重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房”、“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語句相繼出現(xiàn),并允諾“堅定不移地推進住房改革和建設,讓人民群眾安居樂業(yè)”。
對此,全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘分析,從中央政府2005年開始的對房地產(chǎn)市場調(diào)控來看,一是控制需求過熱,如對于短期內(nèi)轉(zhuǎn)讓住房征收營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅,還有第二套房貸等措施;二是控制供應,如2007年起對此前一般的收緊地根有所調(diào)整,適當擴大了普通商品住宅的土地供給!皟墒肿ァ钡哪康木褪谴龠M市場趨于平衡狀態(tài),調(diào)控政策是逐步出臺逐步見效的,方向也是正確的。
但是另外一方面,考慮到房地產(chǎn)既有商品又有保障品的屬性,市場化的住房供應機制無法完全解決社會公平問題。全國人大代表、上海市政府發(fā)展研究中心咨詢部主任張兆安告訴記者,建立住房保障體系,有利于緩解目前樓市的緊張情況。
分步實施不求一步到位
政府工作報告中闡述的住房保障體系覆蓋了高、中、低收入人群,就是要通過政府引導市場有序開發(fā),逐步解決住房難問題,滿足不同人群的住房需求?紤]到政府的精力財力有限,應該優(yōu)先解決最困難人群,有重點、分步驟實施。
政府工作報告明確指出今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元,比去年增加17億元。由此可見,廉租房在住房保障體系建設中扮演著重要的角色。不少人大代表呼吁,讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”。據(jù)介紹,廉租住房制度始于1998年,截至2007年底,全國累計有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。
從目前情況來看,房源嚴重不足是制約廉租房發(fā)展的一個重要原因。近幾年由政府財政投資建設的廉租住房項目少之又少,城市小戶型房地產(chǎn)建設明顯萎縮、供給短缺,城市政府難于收購到大量的小戶型房源,政府廉租住房建設計劃滯后。因此,報告在談及廉租住房建設時,還特地提到了“增加房源供給”,強調(diào)在當前中小套型房源奇缺、租金快速攀升的條件下,通過實物配租形式,真正解決中低收入階層住房困難。
報告同時指出,高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。對此,全國人大代表、上海復地集團主席郭廣昌表示,第一步是止住房價過快增長的趨勢;第二步,要消化存量;第三步,政府應當大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和小型房的建設。
報告還提出,要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應,以及積極改善農(nóng)民工居住條件!皩τ诒环Q為‘夾心層’的中低收入人群來說,買房子是一件很困難的事情。這次提出的住房政策將使他們得到很好的幫助。”全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛說。他還建議,在北京、上海等大城市,由政府出面推動建設“青年公寓”,讓“新北京人”“新上海人”等都能住有所居,避免人才因為買不起房子而流失。
期待地方政府落實政策
現(xiàn)在,一條以“保障”體系建設為重點的,分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖已經(jīng)清晰明確。但是,“廉租房好是好,不過建廉租房需要大量資金,這筆錢從何而來?房源怎么保證呢?”“中低價位、中小套型是什么標準呢?”從代表委員們發(fā)出的種種疑問中,可以看到住房政策還需要不斷完善,還將面臨新挑戰(zhàn)。
以廉租住房為例,廉租住房的公共產(chǎn)品性質(zhì)和財政總體屬于“吃飯財政”的現(xiàn)狀。按照國家的規(guī)定,土地出讓凈收益的5%至10%應用于廉租住房建設,目前還沒有一個城市全面落實。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充建設資金的規(guī)定,也由于住房公積金制度基礎薄弱,提取資金少而很難落實。此外,全國人大代表、上海建工集團總經(jīng)理徐征希望地方政府在出臺相關(guān)廉租住房政策的時候,能夠盡量做到通俗易懂,要像英文字母“ABC”一樣,讓大多數(shù)老百姓都能看懂。
其實,影響一些地方政府政策執(zhí)行力度的深層次原因在于,這些地方政府片面追求GDP增長,把住房建設當作拉動經(jīng)濟、增加稅收和財政收入的主要手段,只注重房地產(chǎn)的商品屬性,忽視了其保障屬性。全國政協(xié)委員、建設部科學技術(shù)司司長賴明說:“近年來,房地產(chǎn)在地方財政與稅收中的貢獻之大,使它在不少地方成了響當當?shù)摹еa(chǎn)業(yè)’,一些地方為了使任期內(nèi)‘政績效應’最大化,不僅未能堅決執(zhí)行中央的房地產(chǎn)調(diào)控和抑制房價的政策,而且還大大刺激和促進了對房市的剛性需求,直接導致和支撐了房價非理性的上漲!
因此,一些代表委員指出,“現(xiàn)在的問題不是缺少政策,而是有多少政策能夠執(zhí)行到位呢?”他們期待地方政府能真正加大政策的執(zhí)行力度。改變就從現(xiàn)在開始,未來數(shù)年其成效或可逐步顯現(xiàn)。(張曉鳴)
圖片報道 | 更多>> |
|