“有些人說，住房保障的陽光沒照到‘夾心層’(中等收入者階層)身上是不準(zhǔn)確的，至少是非常片面的�！痹诮裉煺匍_的第九屆中國住交會(huì)“2007中國房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮說。
隨著廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的明確和落實(shí)，低收入人群的住房保障問題開始解決。與此同時(shí)，那些收入中等同樣買不起商品房的人群卻日顯尷尬。8月初，《中國青年報(bào)》曾做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果表明，59.8%的人認(rèn)為，受高房價(jià)影響最大的是中等收入者，而不是低收入者。
究竟多少人屬于這個(gè)尷尬的夾心層，目前還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。但能夠肯定的是，這個(gè)群體在社會(huì)中所占比例要高于低收入群體。
按照目前的說法，夾心層分為兩種：一是因收入水平略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�而享受不到廉租住房制度所提供的保障，被列入經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象卻無力購買的人群；二是因收入水平高于經(jīng)濟(jì)適用房購買條件而無法申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用房，但是又買不起普通商品房的人群。隨著廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房范圍的擴(kuò)大，第一類夾心層的困難逐漸緩解，第二類夾心層的難題則逐漸凸顯。
早在今年8月，華遠(yuǎn)集團(tuán)老總?cè)沃緩?qiáng)就曾在其博客撰文說，國家已充分認(rèn)識(shí)到為低收入家庭解決住房問題的重要性，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建立與完善住房體系的重要性，當(dāng)然不能將夾心層拋棄在制度之外，對(duì)夾心層也應(yīng)有所幫助。
按照任志強(qiáng)的說法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上找不到要對(duì)中等收入家庭給予保障或補(bǔ)貼的理論，但以發(fā)達(dá)國家為代表的市場(chǎng)化經(jīng)營方式中，大多有貼息、貼租的做法。各國購房中大多采取的相應(yīng)減稅制度，在我國并沒有執(zhí)行。
“在我國剛剛建立的住房保障制度中，也許還沒來得及考慮夾心層的問題�！比沃緩�(qiáng)曾表示。
不僅任志強(qiáng)，眾多媒體的報(bào)道中，似乎都認(rèn)為當(dāng)前的住房保障體系將夾心層排擠在外，并有眾多業(yè)內(nèi)人士提出減免稅等方式來緩解夾心層的壓力。
不過，今天陳淮否認(rèn)了這種說法。他認(rèn)為，恰好是夾心層享受了住房保障體系多重政策的交叉覆蓋。
在陳淮看來，保障體系在我國并不是一個(gè)陌生的事物。新中國建立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國就有比較完善的保障體系——在國有企業(yè)中生老病死都有依靠，更不要說福利分享。
陳淮說，提出和真正動(dòng)手建立社會(huì)化的保障體系，幾乎是在改革開放進(jìn)行20年之后的上世紀(jì)90年代末。在國務(wù)院24號(hào)文件發(fā)布之后，住房保障體系已經(jīng)很明確。城市總?cè)丝谥屑s20%，也就是1.2億~1.3億人，在廉租房覆蓋的范圍之內(nèi)。這些群體的住房問題，應(yīng)該是政府包下來的，不要錢或基本不要錢的。
更高一層的人群，是有工作、有收入，但收入很低，買商品房尚有困難，或者在10至20年有困難。對(duì)他們，又有了經(jīng)濟(jì)適用房的覆蓋，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)定什么樣的人能夠享受。
在這之上，收入比經(jīng)濟(jì)適用房政策覆蓋人群再多一點(diǎn)的人，他們的住房怎么辦？陳淮認(rèn)為，國家有貼息、貼租、公積金等種種方法。
“我們現(xiàn)在的公職人員，包括企業(yè)員工，按照國家規(guī)定，都要發(fā)放住房補(bǔ)貼�！标惢凑f，只不過有些企業(yè)沒有完全貫徹，但是公職人員是貫徹的。沒有享受住房的年輕人，他們?cè)诠べY之外，每個(gè)月都有1000余元的住房補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼相當(dāng)于政府貼租、貼息。此外還有兩限房。
按照陳淮的介紹，政策規(guī)定今后的土地出讓金中，70%要用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房和小戶型房四種房屋的建設(shè)�！霸谶@之上，還有公積金這樣一個(gè)功能強(qiáng)大的住房保障方式。”問題在于，這個(gè)思路和它的實(shí)現(xiàn)之間還有差距，比如公積金覆蓋范圍還不充分，只有不到1／3的雇主給雇員建立了公積金賬戶。
陳淮認(rèn)為，我國住房保障體系大約分四類：第一是救濟(jì)救助型的，不要錢，或者基本不要錢。第二是援助型的，你的能力不夠，政府給予援助，十成能力中，九成缺一成，或者一成缺九成，都在其中。第三是互助性的政策公積金。第四是自助性的政策，國家還在探索這個(gè)品種的普遍性，比如住宅銀行，你自愿開一個(gè)住房賬戶，把錢存到里面，政府給予一定的政策，但這個(gè)賬戶只能用于改善住房。
“當(dāng)我們把救助、援助、自助性的政策相交叉，住房保障體系就比較完善了。”陳淮說，每一個(gè)政策現(xiàn)在還做不到十全十美。
在24號(hào)文件中，國務(wù)院提出擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍。陳淮認(rèn)為，人們希望通過宏觀調(diào)控政策解決公共政策應(yīng)當(dāng)解決的問題。
“比如說，人們問，宏觀調(diào)控好幾年，為什么窮人還買不起房子？我告訴你，窮人住房的問題，是公共政策解決的問題，得依靠保障體系，而不是‘買’這種交易行為�！�
陳淮認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策是影響房地產(chǎn)的政策，但是宏觀調(diào)控政策只管短期的總量平衡關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系。在理論意義上，宏觀調(diào)控政策不管房價(jià)，也不管豬肉價(jià)，它只管一個(gè)價(jià)格，就是貨幣本身的價(jià)格，爭取幣值穩(wěn)定。央行、財(cái)政的任務(wù)都是保證對(duì)內(nèi)的購買力，以及讓老百姓持有的貨幣資產(chǎn)的價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定。(記者 李松濤)
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