自從黨的十七大報告提出“健全廉租住房制度”以來，中央和各地關(guān)于“廉租房”的政策不斷出爐。11月26日，建設(shè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》，辦法對廉租住房申請程序、申請條件、房屋租金標(biāo)準(zhǔn)及如何確定等作出了明確規(guī)定。日前，《廣州市城市廉租房保障制度實(shí)施辦法》獲原則通過，進(jìn)一步確定了廣州廉租房套型面積標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。
回顧改革開放以來我國住房變革的歷程，毋庸諱言，從最初的福利分房到住房分配貨幣化，這是一個市場逐漸發(fā)揮資源配置作用、最終形成土地所有者與開發(fā)商以及信貸部門三位一體的房地產(chǎn)利益共同體的過程。在這個過程中，曾廣泛流傳的所謂“經(jīng)營城市”(即賣土地)的觀念至今還在一些地方頗為盛行。政府“卸下”的包袱，老百姓不得不自己扛起來。經(jīng)濟(jì)條件好的，勉強(qiáng)扛得動；經(jīng)濟(jì)條件差的，買棟房就壓垮了身家，甚至還負(fù)債累累。而今，廉租房的新定位，是政府把原先卸掉的包袱又主動擔(dān)了起來，只是，這個“擔(dān)”，是有條件的“擔(dān)”，不是擔(dān)全部，而是擔(dān)“部分”——城市低收入家庭。
前不久，溫家寶在新加坡演講時再度強(qiáng)調(diào)，政府的職責(zé)最重要的是要搞好廉租房。與經(jīng)濟(jì)適用房不同的是，廉租房不是保障“有房產(chǎn)”而是保障“有房住”，更為務(wù)實(shí)、更便于操作。然而，好的政策要真正貫徹落實(shí)，如春風(fēng)化雨般讓廣大低收入百姓享受到實(shí)惠，還要做到三個“確保”：一是確保供應(yīng)量；二是確保租金“廉”；三是確保分配公正。
廉租房，首先要有房可租。這就需要有一定量的住房為保障。新建也好，舊屋翻新也好，都直接或間接地牽涉到土地供應(yīng)問題，顯然，廉租房用地供應(yīng)不可能像商品房開發(fā)那樣獲得巨大的土地收益，因此，地方政府必須舍得放棄誘人的土地收益。這是應(yīng)該從官員考核、財稅制度等方面予以明確的。同時，在每年新增住房中規(guī)定廉租房的建設(shè)比例也十分必要。
確保“廉”，簡單說，就是租金標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。建設(shè)部的新辦法明確，我國的廉租房將實(shí)行政府定價，這個固然是應(yīng)該的。但“不幸的家庭家家不同”，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租金，對這家是廉，對另一家可能就不是廉。所以，廉始終是個相對概念。如果堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致一部分人還是租不起房子。在這方面，香港的做法是與租房者的收入掛鉤，實(shí)行個性化的租金，這樣似乎更為合理。當(dāng)然，做到這個的前提是對租戶的收入有精確的掌握。
確保公正，這是有了房子，能否保證租給真正需要的人的關(guān)鍵。雖然沒有產(chǎn)權(quán)，廉租房不會像經(jīng)適房那樣被人炒賣牟利，但依然存在轉(zhuǎn)租獲利的可能，嚴(yán)格審查準(zhǔn)租十分必要。對此，建設(shè)部的新辦法規(guī)定了“公示”等制約方法，而廣州則對同等條件的申請戶采取“搖珠”等做法，這兩種做法，都著意在“公開”。有了公開，公正才有保障。然而，公正還須以完善的法律法規(guī)的有效執(zhí)行作為支撐，否則，無法懲罰嚇阻違法之舉。因此，在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)規(guī)定就成了實(shí)現(xiàn)“住有所居”夢想的一個長期任務(wù)。
總之，廉租房建設(shè)包含龐雜的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作，只有抱著公正、謹(jǐn)慎和對百姓認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，才能確保廉租房政策真正惠及民生。(王文琦)
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