北京市副市長陳剛昨日表示，截至目前，北京已經(jīng)有130萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目開工。今后，對于北京市中心危舊房地區(qū)，北京將采取新的修繕、改善和疏解新模式，就地解決群眾住房困難。同時，外來務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問題也納入住房保障規(guī)劃，今后將逐步解決。(《新京報(bào)》10月14日)
當(dāng)前，農(nóng)民工的數(shù)量已高達(dá)2億，他們在城市中承擔(dān)著最累、最苦、最臟的工作，卻享受不到與城里人一樣的“國民待遇”。因此，把外來務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問題與城市中低收入群體一樣納入政府的住房保障規(guī)劃，既是政府公共理性的一種回歸，也是農(nóng)民工公民身份的一種回歸。
需要指出的是，政府將農(nóng)民工納入住房保障規(guī)劃，這還只是一種宏觀政策上的表態(tài)，像這樣的表態(tài)，早在2005年1月份，建設(shè)部便已率先做出，其后，廈門、廣州等地也先后做出這樣的表態(tài)。宏觀上的許諾，最終通過微觀上的改革化為實(shí)質(zhì)性的政策實(shí)踐，這畢竟還有一個過程。住房保障要惠及廣大農(nóng)民工，不僅要把這個口號喊出來或是列進(jìn)規(guī)劃，而且要把它通過具體的措施加以實(shí)現(xiàn)，使之變成農(nóng)民工們實(shí)實(shí)在在的利益。具體而言，須有三道坎要邁過。
其一，要邁過廉租房這道坎。針對農(nóng)民工群體流動性大，收入較低的特點(diǎn)，興建廉租房無疑是解決他們居住問題的最優(yōu)選擇。遺憾的是，一方面，廉租房的建設(shè)在我國才剛剛起步，迫于財(cái)力，各地廉租房資源有限，而這有限的資源也主要是針對城市居民開放；另一方面，有些地方雖然建了一些專門針對農(nóng)民工的“農(nóng)民工公寓”，但這些公寓要么沒有充分考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，要么準(zhǔn)入門檻太高，因而，在無形之中將農(nóng)民工拒在了門外。例如，2005年，長沙市政府曾為農(nóng)民工集中建了618套廉租房，可在推向農(nóng)民工時，卻設(shè)定了苛刻的準(zhǔn)入條件，比如“入住廉租房的農(nóng)民工必須月均收入在800元以下、在市區(qū)無自有房屋、被用工單位錄用在崗一年以上且勞動合同經(jīng)勞動和社會保障部門備案”，結(jié)果，“民心工程”遭遇了農(nóng)民工的集體冷漠，兩年過去了，其入住率還不到5%。由此可見，要讓廉租房在保障農(nóng)民工住房上真正發(fā)揮作用，除了要政府舍得下本錢，在公共財(cái)政上鼎力支持以外，還要從政策上放開廉租房的準(zhǔn)入門檻，無條件向農(nóng)民工開放。
其二，要邁過公積金這道坎。除了廉租房，公積金也是保障中低收入群體住房權(quán)的重要措施之一�，F(xiàn)在，住廉租房對于農(nóng)民工而言正逐漸成為現(xiàn)實(shí)，但是，公積金對于農(nóng)民工而言則完全是鏡花水月。當(dāng)下的中國，老板們的市場道德著實(shí)不敢恭維，在目前公積金繳納自愿的制度前提下，如果指望那些連工資都要拖欠、克扣的老板主動來為農(nóng)民工繳納公積金，那完全就是與虎謀皮。因此，要讓公積金也覆蓋農(nóng)民工，依靠我們現(xiàn)行的自愿性公積金制度顯然是不夠的。這一點(diǎn)，我們應(yīng)向香港和新加坡學(xué)習(xí)，實(shí)行強(qiáng)制性公積金制度，讓法律確保農(nóng)民工的公積金利益。
其三，要邁過戶籍這道坎。現(xiàn)在，我們的社會保障體系存在著嚴(yán)重的戶籍歧視，在住房保障方面，大部分城市都對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請?jiān)O(shè)定了戶籍門檻。比如，在北京，經(jīng)濟(jì)適用房申請人的資格就設(shè)定為“須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時間滿3年”�？梢�，如果不從根本上改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分治戶籍制度，農(nóng)民工享受與城里人一樣的公共福利，或許永遠(yuǎn)都只是一種奢望。(莫言鋒）
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