建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠在接受采訪時(shí)表示:“經(jīng)濟(jì)適用住房是解決住的問題,現(xiàn)在有人把它作為一種投資的工具,這次要消除。所以這次對經(jīng)濟(jì)適用房明確規(guī)定,5年之內(nèi)不能上市,如果有特殊情況要上市,政府要回購!
經(jīng)濟(jì)適用房屬于社會保障性住房,它是以中低收入家庭、住房困難戶為供應(yīng)對象建設(shè)的普通住宅。但是,一些經(jīng)濟(jì)適用房卻淪為某些人投資套利的工具。之所以導(dǎo)致這一局面,除了供應(yīng)對象把關(guān)不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)適用房面積普遍過大等因素外,主要在于我國對經(jīng)濟(jì)適用房的出售、出租行為,沒有制定出足夠嚴(yán)厲的限制性措施,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房投資、投機(jī)現(xiàn)象泛濫。在某些地方,經(jīng)濟(jì)適用房的出租率甚至高于一般性住房,這從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)適用房投資現(xiàn)象的嚴(yán)重性。
要抑制經(jīng)濟(jì)適用房的投資行為,就應(yīng)該針對上述幾點(diǎn),采取針對性的措施。對于經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象,必須嚴(yán)格審核把關(guān),而這種把關(guān)不能全部由政府有關(guān)部門獨(dú)立完成,必須公開透明,接受公眾的監(jiān)督,以防止權(quán)力尋租。同時(shí),應(yīng)該減小經(jīng)濟(jì)適用房的面積,明確把經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為60平方米左右,這就大大降低了經(jīng)濟(jì)適用房的投資價(jià)值。因?yàn)橄鄬τ诖髴粜妥》浚?0平方米的住房供應(yīng)對象一般僅限于中低收入者。
當(dāng)然,難度最大卻最為關(guān)鍵的一個(gè)問題還是通過硬性規(guī)定,嚴(yán)格抑制經(jīng)濟(jì)適用房投資。首先要限制經(jīng)濟(jì)適用房的交易。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年(這個(gè)年限還可以擴(kuò)大到10年),不得直接上市交易,購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。
更重要的是,政府要收回大部分售房所得溢價(jià)。房屋的產(chǎn)權(quán)分四部分:使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),與商品房相比,經(jīng)濟(jì)適用房在收益權(quán)上與之不同。商品房上市出售后,收益全部歸個(gè)人所有,而經(jīng)濟(jì)適用房的收益大部分應(yīng)由政府獲得,用到公共服務(wù)方面。原因是, 經(jīng)濟(jì)適用房是享受諸多優(yōu)惠政策的社會保障性住房。比如,它免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)以及契稅,減半征收水電增容費(fèi)等各種稅費(fèi);建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),優(yōu)先給予辦理有關(guān)手續(xù)等等,政府理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓增值部分的收益。
但是,我國至今沒有對經(jīng)濟(jì)適用房收益部分的多少交給政府予以明確,只有一些地方政府進(jìn)行了嘗試。比如,杭州市規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房上市交易時(shí),按照屆時(shí)的銷售價(jià)與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房購買價(jià)差價(jià)的55%向政府交納土地收益等價(jià)款。實(shí)際上,這一比例還可以繼續(xù)提高,因?yàn)楫?dāng)售房溢價(jià)的絕大部分(比如80%)乃至全部收歸政府的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)適用房的投資行為自然就會銷聲匿跡。(余昭)