小產(chǎn)權(quán)房的合法化關(guān)系到中國現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略問題,也就是說中國是繼續(xù)過去的城鄉(xiāng)分治、二元結(jié)構(gòu),還是應(yīng)該走城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展道路?小產(chǎn)權(quán)房問題看起來很小,其實是一個重大的問題:中國是繼續(xù)過去的征地制度,集體土地由政府征用,土地由政府壟斷供應(yīng),大部分利益由政府獲得,同時產(chǎn)生嚴重的土地腐敗問題,還是應(yīng)當改革土地制度,允許集體土地的流轉(zhuǎn)、自主的使用和建設(shè)?我認為中國的確需要如胡錦濤最近在黨校所說的“堅定不移地解放思想”。
其實,發(fā)達國家在這方面已經(jīng)有很多成功的做法,他們有很多城市居民住在了鄉(xiāng)村。如今的城市化并不能夠僅僅理解為農(nóng)村人口到城市生活和擇業(yè),還應(yīng)當包括很多的城市居民到農(nóng)村居住,甚至創(chuàng)業(yè)、投資,這是城鄉(xiāng)人口互動交流的雙向的過程。
任志強有很多匪夷所思的觀點,如他說要全部炸掉小產(chǎn)權(quán)房,他說小產(chǎn)權(quán)房的交易違法,違法就應(yīng)當全部炸掉。他舉了一個例子,說有了交通信號燈,公民能夠闖紅燈嗎,不能夠闖!這話聽起來有道理,卻存在兩個方面的混淆是非:第一個方面,小產(chǎn)權(quán)房目前在中國只是處于法律灰色地帶、模糊地帶,并沒有法律明確規(guī)定不允許建,不允許交易,所以不能說小產(chǎn)權(quán)房完全違法,只不過是目前沒有一個明確的法律地位;第二個方面,交通信號燈屬于文明世界共同遵守的規(guī)則,和小產(chǎn)權(quán)房不一樣。目前中國實行的二元戶籍制度、二元土地制度本身就是違反現(xiàn)代文明規(guī)則的制度,當然應(yīng)當突破。即使存在某些法規(guī),說小產(chǎn)權(quán)房違法,那違反的也是一種惡法。中國的改革本身就是一個不斷地突破惡法、舊法的過程。所以,我主張打破二元結(jié)構(gòu),改革二元戶籍制度、二元土地制度,使我們的法律、制度順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的世界潮流。
任志強還說,小產(chǎn)權(quán)房如果合法化了會損害農(nóng)民的利益,會占用耕地、占用農(nóng)民的宅基地,最后農(nóng)民沒有了宅基地,會流浪。我覺得這是非?尚Φ钠嬲劰终摚瑸槭裁茨?只要做好小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)劃、審批,未來規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房只能建在開荒地上、廢棄地上,不能占用耕地即可。其實,在有些地方即使占用了耕地也無所謂,因為耕地有個分片分區(qū)保護、總量均衡的問題。比如說中國為了保證18億畝耕地的最低線,就必須規(guī)定每個地方的耕地都不能夠動用?并非如此,在有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較高的農(nóng)業(yè)重點保護區(qū),如湖南湖北江西等地,耕地絕對不能夠動,但對于浙江等工業(yè)發(fā)達的地區(qū),耕地就應(yīng)當允許他們適當?shù)厥褂。那么搞農(nóng)業(yè)的地區(qū)貧窮怎么辦?就要靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付來保證搞農(nóng)業(yè)的地方、保護耕地的地方不會貧窮,就像發(fā)達國家的中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付占到地方財政收入差不多一半,有些州主要搞農(nóng)業(yè),有些州主要搞生態(tài)旅游、環(huán)境保護,這些州會得到財政補貼,不會貧窮。而目前的中國,鼓勵各省、各市、各縣、各鄉(xiāng)千軍萬馬都搞工業(yè),大好河山到處都遭受嚴重的污染,癌癥發(fā)病率是過去的三倍,哪個地方不搞工業(yè)就貧窮,就沒有財政收入,這樣的政策是很不符合現(xiàn)代國家均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的要求的。
我認為,小產(chǎn)權(quán)房合法化能夠達到三贏的目的:
第一,農(nóng)民能夠贏。通過集體土地上的建設(shè),吸引城里人來居住、投資,農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)都能夠帶動起來,醫(yī)院、幼兒園、小學都能夠建設(shè)起來,最終能夠推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民也能夠致富。當然,如何健全農(nóng)村民主理財制度,避免由集體土地的使用所帶來的腐敗,還有賴進一步的改革和村民自治制度的完善。不過,由土地分散使用所產(chǎn)生的腐敗與征地和土地的集中壟斷的供給所產(chǎn)生的腐敗相比,也是小巫見大巫的。
小產(chǎn)權(quán)房合法化還有利于新農(nóng)村建設(shè)。目前,中國的新農(nóng)村建設(shè)可以說是無源之水。沒有資金來源,農(nóng)民也很難成為新農(nóng)村建設(shè)的主體;如果能夠讓更多的城市居民到農(nóng)村居住,有的人可能會到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),因為在農(nóng)村居住,離城市很遠,上班很遠,有些人就會選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),這樣最終能夠給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。
第二,城市居民也能夠贏。大量的人到農(nóng)村居住、創(chuàng)業(yè),城市的擁擠能夠緩解下來,房價也能夠降下來。即使未來集體土地也要交一定的集體土地出讓金,出讓金的大部分歸村民所有,小部分交給政府,但集體土地出讓金占房價的比例不能太高,最多占10%,不能像國有土地占30-40%。所以,小產(chǎn)權(quán)房合法化不會像任志強所說的起不到降低城市房價的作用。
為什么發(fā)達國家的房價與居民的年收入之比是五、六倍,聯(lián)合國和世界銀行的標準是三倍、五倍,而中國的房價與居民年收入之比是十五至二十倍?中國的房價的確太高,其中主要的原因就是:中國的城市化是單向的,大量的人口擁擠在城市,購買城市的住房,房價當然越抬越高;如果中國有更多的人到農(nóng)村居住,房價自然會下跌,有可能下跌30-40%,甚至50-60%。當然,這不是一夜之間能實現(xiàn)的,可能要經(jīng)過很長的時間。
第三,政府也能夠贏。小產(chǎn)權(quán)房合法化,政府可以獲得集體土地出讓金的一部分。如果政府一點收入都沒有,一點好處都沒有,那么他當然要去禁止;不但如此,而且如果允許集體土地的自主使用、建設(shè),就等于剝奪了地方政府征地的巨大收益,那官員能夠容忍嗎?所以,以后要征收一定的集體土地出讓金,其中的一部分交給政府作為規(guī)劃、管理、頒證的費用,這樣政府就有了積極性。而且,小產(chǎn)權(quán)房合法化了之后,未來政府的物業(yè)稅、不動產(chǎn)稅、某些建設(shè)稅費的收入渠道將更加廣闊,長遠的利益將是巨大的。(胡星斗 本文系作者在2007年7月15日博客中國舉辦的小產(chǎn)權(quán)房研討會上的發(fā)言)