近日，看到了一則讓人哭笑不得的新聞：重慶市萬州區(qū)博達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司強制拆遷還有5家單位正在辦公的萬州區(qū)旅游局大樓。
目前存在的大量拆遷糾紛，通常都是政府與房地產(chǎn)企業(yè)為一方與拆遷戶之間發(fā)生的，而房地產(chǎn)開發(fā)公司強拆政府大樓倒是聞所未聞的荒唐事件。
最初聽到這則消息，筆者感到有點像假新聞。仔細想來，倒也符合此類事件的邏輯。資本的每一個毛孔流露出的都是貪婪，開發(fā)商為了逐利敢冒殺頭的危險，因此，開發(fā)商的行為并非絕對不可理解。問題的癥結(jié)在于：開發(fā)商為什么敢于強拆旅游局的大樓？他的膽量從何而來？從邏輯角度看，開發(fā)商的這個行為顯然是有很大風(fēng)險的，中國有句古話：“民不與官斗”，大家都知道與官斗通常沒有什么好結(jié)果。那么，唯一的解釋只能是，開發(fā)商經(jīng)過自我評估，自認為有機會從強拆行為中獲得好處。
這個機會首先不可能是用合法方式可以獲得的。從披露的信息看，開發(fā)商的強拆行為似乎是基于他們七八年前與旅游局達成的將旅游局大樓拆遷開發(fā)的意向性協(xié)議，后因旅游局領(lǐng)導(dǎo)人事變化而未實施。顯然，意向性協(xié)議是不可能成為拆遷的法律依據(jù)的，況且強制拆遷還有一系列前置程序要走。直覺告訴筆者，問題絕不是這么簡單的。由于媒體沒有披露更多的東西，也就不好妄加猜測了。但是，可以肯定的是：第一，開發(fā)商與旅游局之間曾經(jīng)有過一個或許比較簡單的協(xié)議，后來因為旅游局方面的人事變動而沒有實施，甚至沒有簽訂正式的協(xié)議文本；第二，或許前期投入過大，或許領(lǐng)導(dǎo)暗示，或許利潤豐厚，開發(fā)商決定冒險，就直接動手了，希望造成既成事實迫使有關(guān)部門或者樓內(nèi)的其他租住戶(因為旅游局已經(jīng)搬走，該樓由旅行社等單位使用)就范。按照目前的法律規(guī)定，開發(fā)商的強拆行為是完全沒有法律依據(jù)的。
如此一來，此次事件中尤其值得思考的就是：為什么開發(fā)商敢于干沒有法律依據(jù)的事情？大致看來，至少有兩個方面的法律原因：第一，政府人事變動后如何履行自己前任領(lǐng)導(dǎo)做出的各項決定。這個問題涉及到政策、決策、決定的連續(xù)性與嚴(yán)肅性。本次事件中還涉及到與他人達成的有關(guān)民事內(nèi)容的約定。從披露的不充分的信息看，至少旅游局方面沒有能夠說服開發(fā)商；第二，房地產(chǎn)開發(fā)中長期存在的一些不規(guī)范、不合法的做法使開發(fā)商存在僥幸心理，認為自己的冒險違法行為可能會給自己帶來巨大的或者至少是一定的好處�？纯串�(dāng)前的一些拆遷行為，其中采取這種先斬后奏，造成既成事實，綁架政府和拆遷戶的方式，似乎不在少數(shù)。只不過這次把游戲玩到政府頭上了，才成為新聞。
如果這次事件能夠進一步深入跟蹤，真正推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的依法辦事，倒不失為一件好事。應(yīng)該承認，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之所以膽大妄為，與有關(guān)法律沒有得到認真實施存在密切關(guān)系，與法律不健全也有很大關(guān)聯(lián)，但是，更與一些地方政府過分依賴房地產(chǎn)商拉動經(jīng)濟，進而包庇、縱容無良開發(fā)商的行為有關(guān)。本次事件在某種意義上可以說就是養(yǎng)虎為患的結(jié)果。
資本都是逐利的，從這個角度看，開發(fā)商不過是按照實際的游戲規(guī)則在玩，在追逐自己的利益。政府的責(zé)任本來是提供充分的法律制度，將企業(yè)的逐利活動限制在一定的范圍。如果不是這樣，如果政府反而與其合謀，最終必然引火燒身。(葛洪義 華南理工大學(xué)法學(xué)院教授）
