國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司一位官員日前公開表示，發(fā)改委今年針對(duì)包括北京、石家莊、濟(jì)南、西安等六市的一次涉企收費(fèi)檢查顯示，土地部門違規(guī)收費(fèi)高達(dá)10.97億元，遠(yuǎn)超過(guò)去年六個(gè)城市、八個(gè)部門的全部違規(guī)收費(fèi)金額。
知情者不難自發(fā)改委官員的此番話中得到如下信息：土地違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象正日益膨脹，口子越拉越大；違規(guī)收費(fèi)又不可遏止，且收取數(shù)額連年翻番；而在這背后，還有多只可見之手在頻頻動(dòng)作，難以禁絕。
存在于土地領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)正趨居常態(tài)。巧立名目多、亂收費(fèi)；挖空心思重復(fù)收費(fèi)；移花接木轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)，甚至通常出于轉(zhuǎn)移行政開支的需要，一些業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍被強(qiáng)行維持。這都是通過(guò)多個(gè)部門一齊將手伸向建設(shè)企業(yè)巧取豪奪得以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，企業(yè)從來(lái)不會(huì)是最終的輸家，現(xiàn)實(shí)的輸家只有一個(gè)，那就是處于食物鏈末端的多數(shù)購(gòu)買者，他們才是最大的地租負(fù)擔(dān)者。
當(dāng)大多數(shù)人因?yàn)樯贁?shù)部門的肆意妄為而毫無(wú)察覺(jué)地支付了額外成本，事實(shí)就再也清楚不過(guò)——當(dāng)前的地租生態(tài)是紊亂的。因?yàn)橥恋嘏庵频拇嬖�，這種紊亂的狀況至少在目前還看不到有任何終結(jié)跡象。
土地批租制幾乎一開始就為土地領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象埋下了根基�，F(xiàn)有的土地權(quán)屬制度，是城市里的土地所有權(quán)屬國(guó)有、農(nóng)村的土地所有權(quán)屬集體所有。這不僅意味著任何土地的流通都要受到嚴(yán)格的約束，而且都必須通過(guò)政府代理人來(lái)完成。
政府代理人自上而下一般可分為中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)這樣基本的幾個(gè)長(zhǎng)官等級(jí)體系。而在具體的每個(gè)管理領(lǐng)域，又分別有許多向政府代理人負(fù)責(zé)的特定職能代理人，比如土地領(lǐng)域的特定職能代理人就是國(guó)土局，土地批租關(guān)系的確立，最終會(huì)通過(guò)一地的國(guó)土管理局來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)土局作為唯一的全權(quán)代表，替身為出租人的政府和承租人的企業(yè)簽署批租協(xié)議，收取地租。
承租人為了使用土地而向出租人支付的價(jià)格即為地租，嚴(yán)格意義上是指一次性收取的土地出讓金。但實(shí)際上，由于政府的多個(gè)管理領(lǐng)域分別存在多個(gè)特定職能代理人主體，代理職能往往會(huì)出現(xiàn)邊界重疊、交叉現(xiàn)象，具體到一塊地上，除了土地出讓金，總會(huì)有五花八門的各種費(fèi)目出現(xiàn)。因此，原本定額、定向、明確的地租征收極易出現(xiàn)反復(fù)變數(shù)。
土地批租制當(dāng)中存在著各色代理人，因此衍生了一個(gè)龐雜的收租人系統(tǒng)，導(dǎo)致普通購(gòu)買者不得不為衍生性地租埋單�？梢钥隙ǖ氖�，只要批租制存在，這一問(wèn)題就無(wú)法避免。然而，矛盾的是，有計(jì)劃、有目的和有選擇性的批租制又是適應(yīng)我國(guó)有限土地資源合理、有序配給的一種制度，幾乎是不可更替的。
解決的辦法，一則恐怕需要進(jìn)一步明確地租構(gòu)成。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，在土地批租期內(nèi)，真正的地租本來(lái)只有一筆，就是土地出讓金；而收租人也應(yīng)該只有一個(gè)，那就是國(guó)土局。此外，如果要考慮“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的問(wèn)題，適當(dāng)?shù)卣n征土地增值環(huán)節(jié)的稅項(xiàng)也未嘗不可。
一定要明確，承租人不能只有“繳租”的義務(wù)，而沒(méi)有“拒費(fèi)”的權(quán)利。法定地租必須繳納，但非法定的、額外的、隨意性的收費(fèi)也必須加以回絕，因?yàn)檫@不是承租人的承擔(dān)義務(wù)，也非地租構(gòu)成部分。
另一則，需要重新界定土地領(lǐng)域的代理人職能。土地所有權(quán)的代理人是政府的國(guó)土局，收取地租是其代表政府行使國(guó)家所賦權(quán)力的體現(xiàn)，國(guó)土局是土地領(lǐng)域的唯一代理人。至于向承租人就土地使用問(wèn)題胡亂收費(fèi)、派生費(fèi)目則不是國(guó)家賦予的權(quán)力，那些試圖插手土地領(lǐng)域分一杯羹的部門，必須被清理出土地收費(fèi)領(lǐng)域，不應(yīng)成為“收費(fèi)代理人”。
此外，還有一個(gè)善后問(wèn)題。往者不可諫、來(lái)者猶可追，違規(guī)收費(fèi)年逾億元計(jì)，這筆錢如何處置？依我之見，若不適時(shí)收繳退返，最好投入到基本住房建設(shè)當(dāng)中去，擴(kuò)大住房供給。違規(guī)收費(fèi)投于民生實(shí)處，亦不啻是施以援手。(章劍鋒)
