北京市規(guī)劃委日前公布了《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃》，要求今后三環(huán)外不在政府土地儲備控制區(qū)域內(nèi)的普通商品房項目，必須配套建設(shè)保障性住房(經(jīng)濟適用房和廉租房)和兩限房。規(guī)劃要求，“十一五”期間北京要建設(shè)保障性住房和兩限房各1500萬平方米，這兩項之和占同時期住房總量的24.4%。規(guī)劃提出，將把軌道交通車站周邊半徑500～1000米的范圍劃定為政府土地儲備控制區(qū)域，優(yōu)先安排保障性住房及兩限房。(見7月23日《新京報》)
買著便宜，住著方便，政府設(shè)計這些低價房，目標人群是中低收入家庭。只是我有點擔(dān)心，“設(shè)計”是你的，到頭來未必就是你的———多年的經(jīng)濟適用房實踐已經(jīng)暴露出了不少問題，比如“倒號”已成公開的秘密，比如經(jīng)適房的整棟樓乃至整個小區(qū)被個別政府機關(guān)“團購”。
經(jīng)濟適用房至少還有個審核程序，而兩限房則連這樣的程序似乎都沒有。價格明顯低于商品房，這樣的房子誰不想買呢？連有審核程序的經(jīng)濟適用房都躲不了高收入者及某些權(quán)勢的插手，無需審核的兩限房就更可想而知了。北京市規(guī)劃中的“價格低、位置佳”的保障房和兩限房，會不會再次被某些高收入者及權(quán)勢者盯上？
北京市規(guī)劃局負責(zé)人還說：“中低收入的保障性住房應(yīng)該是流動的，收入提高了后，應(yīng)該再賣給政府，政府再賣給其他的中低收入家庭�！边@樣的設(shè)計當(dāng)然很理想，可我擔(dān)心，實際中會按照這樣的設(shè)計運行嗎？事實上，北京市不一直都想“回購”經(jīng)濟適用房嗎？到頭來“回購”到了多少？
縱觀各地的住房保障制度，我感覺到了有一種理想主義的色彩。政策設(shè)計者篤信保障房能像設(shè)計的那樣為目標消費者購得，希望保障房能在最需要的人群中間流動；他們不僅要保障低收入者的住房，還想保障中等收入家庭的住房……如果這些理想都能變成現(xiàn)實，當(dāng)然再好不過，但是可能嗎？且不說發(fā)展中的中國，就是不少發(fā)達國家也沒有能力保障中等收入家庭的住房。
我認為，在資格審查這個死結(jié)目前尚難以解開的情況下，經(jīng)濟適用房以及兩限房政策的實行實在前景難料，必須慎之又慎，至少，中等收入家庭不應(yīng)納入保障的范圍。為經(jīng)適房無償劃撥土地，為兩限房低價出讓土地，政府都要損失很多收入，如果把這些收入用于建設(shè)廉租房或者直接補償給低收入家庭，我想，可能保障的效果會更好。當(dāng)然，低收入家庭的認定仍然面臨資格審查的問題，但這種保障可以與最低生活保障制度結(jié)合起來。一方面，范圍的大幅縮小可以減少認定的難度和工作量；另一方面，只租不售的低交易價值也會讓貪圖暴利者不屑一顧。
“應(yīng)然”不等于“實然”。住房保障政策的制定必須面對現(xiàn)實，量力而行，慎之又慎。(盛大林)
