以政府直接干預(yù)的鐵腕應(yīng)付高漲的房價，是南京市房價調(diào)控的特點。此種做法因有干預(yù)市場的嫌疑，被指責(zé)為在一定程度上溢出了政府的行政邊界，從而引發(fā)巨大的爭議。而南京市最近的鐵腕政策，則是所謂的“配建”新政。
日前，南京市建委出臺《關(guān)于中低價商品房建設(shè)與銷售管理實施意見》，南京市政府近日也正式批準(zhǔn)了該《意見》。該《意見》最突出的特色在于，規(guī)定了主城外占地面積大于5萬平方米以上的普通商品房住宅小區(qū)，原則上應(yīng)配建10%左右的中低價商品房。
此項規(guī)定雖屬“原則上”，但依照南京市的一貫作風(fēng)，字面上的“原則上”，未必不能理解為現(xiàn)實中必須照此辦理。而總體來看，此舉有點類似國家出臺的“90／70”面積規(guī)定的價格版，對增加中低價房的供應(yīng)有所助益，長期堅持，應(yīng)該能夠起到平抑房價的作用，對被高房價困擾的人群而言，可以視為一個利好。
但利好中的缺陷卻也比較明顯。“90／70”規(guī)定僅是政策調(diào)控方向的約束，并不直接涉及利益以及責(zé)任義務(wù)的糾紛，而10%的配建”規(guī)定，則卷入了這樣的糾紛，其實際是在上游土地交易環(huán)節(jié)維持所謂市場操作的前提下，而在下游的房屋買賣上，動用了政策以及行政的強力。簡單說，就是房產(chǎn)成本享受所謂的市場價格，部分產(chǎn)品買賣則實行政府限價。因此，10%的“配建”規(guī)定，本質(zhì)就是用行政強力削減開發(fā)商利潤，實際還是一個行政干預(yù)市場的行為，與南京市此前引起巨大爭議的最高限價政策形異實同。
可以預(yù)測，10%的“配建”規(guī)定肯定會引起爭議，政府行政干預(yù)市場的質(zhì)疑依然會延續(xù)。近期在許多城市推行的“限價房”政策，其用意也與南京的“配建”新政本質(zhì)一樣。在新建商品房中規(guī)定必須有一定比例的低價房面向中低收入人群，即便是在不少發(fā)達國家也有類似規(guī)定。
但形式的相似畢竟依托的是本質(zhì)上的不同。雖然政府可以用行政強行規(guī)定開發(fā)商提供一定比例一定價格的產(chǎn)品，但同時對應(yīng)的，則是政府必須讓渡一部分利益，提供一定的優(yōu)惠措施。這種讓渡與優(yōu)惠，可以看作是政策對市場的主動引導(dǎo)，而其精神實質(zhì)，則是權(quán)利與義務(wù)對等以及公平公正的市場原則。否則，只要別人付出而自己卻不想放棄任何利益，這樣的強力與鐵腕不過就是依恃權(quán)力的蠻橫。
探索如何以更有效率的方式向市場投放中低價位的房產(chǎn)，盡可能地保障中低收入人群的住房需求，在此前提下，南京10%的“配建”新政以及各地的“限價房”政策，都有不同程度的可取之處。問題是，這些看似得民心的新政都不約而同地以破壞市場經(jīng)濟的根基為代價，都有意無意地回避了政府的責(zé)任與邊界。
就在南京10%“配建”新政報道出來的同時，蘭州物價部門則對牛肉拉面進行了政府最高限價，理由是“市場調(diào)節(jié)價并不等于政府部門不能對牛肉面價格進行干預(yù)”。而在此理論下，幾乎所有的商品價格，政府都可以以各種理由加以干預(yù)，政府的權(quán)力則在保障民生的大旗下空前膨脹——這清楚解釋了行政部門為何青睞政府干預(yù)，卻不熱衷于思考如何增加供給的原始動因。(徐冰)
