中國證券報記者 車亮 攝

　　“現在，各地舊城改造和土地一級開發(fā)的投入主要依靠熟地的土地出讓金來填補，土地出讓收入在部分城市的財政收入中占比很高；土地市場一旦趨冷，對地方經濟的負面影響將不言而喻；而房價回升使開發(fā)商對調控加碼的預期日益強烈，拿地節(jié)奏可能進一步放緩�！敝袊�房地產學會副會長陳國強表示。

　　業(yè)內專家指出，在目前的財稅制度下，地方政府對土地財政的依賴很難改變，其通過低價供地增加商品房供給的內在動力本身就不足。因此，今后的調控應當著力于調整土地利益關系，完善房地產稅制，讓土地供應落到實處。

　　增加供地“應者稀少”

　　“在本輪房地產調控中，中央一方面收縮銀根擠壓需求，另一方面督促地方擴大供地增加供給，以期有效平抑房價。但是，受土地一級開發(fā)的高成本約束，新增用地的底價普遍較高；而在調控可能繼續(xù)收緊的預期下，多數開發(fā)商不敢貿然拿地；因此，樓市新政以來，雖然重點城市紛紛推出規(guī)模巨大的供地計劃，但實際出讓的土地卻不多。”亞豪機構副總裁任啟鑫指出。

　　9月3日上午，大望京村3號地以及昌平、延慶兩塊居住用地在北京市土地整理儲備中心開標。其中，備受關注的大望京村3號地僅引來3家企業(yè)投標。其中，最高投標價為25.8445億元，折合樓面價為7400元/平方米。

　　與今年3月份大望京村拍出的2塊高價地的激烈爭奪不同，此次投標企業(yè)謹慎了很多。報價最高的綠地集團僅比標底價格高出1.3425億元，折合樓面價僅高出標底價每平米100元。

　　而今年3月15日，經過84輪競價后，遠洋地產子公司遠豪置業(yè)以40.8億元將大望京一地塊收入囊中。折合樓面價約2.75萬元/平米。3月17日，保利經過82輪的激烈爭奪以50.4億的總價拍得崔各莊鄉(xiāng)大望京村環(huán)境整治土地儲備項目4號、5號地，折合樓面地價17949元/平米。

　　無獨有偶，7月至今，上海共成交31幅住宅及商業(yè)辦公地塊，其中14幅地塊以底價成交，幾乎占了出讓土地的一半。統計顯示，今年上半年，上海地塊出讓的平均溢價率為90%，7月以來已降為30%，而去年土地市場的溢價率一般為150%-200%。

　　8月13日，上海土地市場5地塊接連拍賣，其中奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)一住宅地塊以底價成交，樓板價僅1005元/平方米，創(chuàng)下上海土地市場公開拍賣以來樓板價歷史新低。五幅地塊中，有三幅以底價成交，其中包括SOHO中國以15.6172億元“底價囊收”的上海虹橋交通樞紐臨空15號地塊。9月1日，上海商住用地影佳路一號地塊再次以底價出讓。

　　中原地產市場總監(jiān)張大偉指出，最近預售資金監(jiān)管已經在全國多個城市執(zhí)行，這將加劇開發(fā)商的資金緊張，預計土地市場在9月以后將進一步趨冷。

　　政府被指變相抬價

　　“目前，一線城市推出的地塊中，雖然有相當一部分以底價成交，但實際的成交價并不低，而且往往設定諸多苛刻的條件，這給今后的開發(fā)帶來不少風險。因此，不被開發(fā)商所看好�！北本┮坏禺a商坦言。

　　SOHO中國董事長潘石屹以北京大望京村3號地為例分析，該地塊靠近東五環(huán)，為住宅、商業(yè)和綜合用地，建筑規(guī)模超過30萬平方米，其中商業(yè)部分根據規(guī)劃要求須自持；另外中標企業(yè)必須在7日內一次性交清土地出讓金，這對開發(fā)商的資金壓力很大�！案�重要的是，該地塊所處位置商業(yè)環(huán)境還沒有成熟，商業(yè)如果不在繁華的區(qū)域，就很可能沒人去辦公和購物，該物業(yè)的經營風險也就很大。”潘石屹坦言。

　　在上海，很多地塊也設置了“高門檻”�！靶陆瓰吵堑貕K原先被很多開發(fā)商看好，但了解出讓規(guī)則后，他們就打了退堂鼓�！敝�情人指出，該地塊的附加條件極其苛刻，其中包括節(jié)能環(huán)保高于國家標準65%，環(huán)保節(jié)能方面的投資不能低于1000元/平方米。另外，競得地塊之后30天內付清全部土地出讓價款，4個月內開工，3年內竣工。其中，人才公寓地下設施及其產權要無償移交區(qū)政府。該地塊出讓現場僅有兩家企業(yè)，最終被具有政府背景的上海城投以11.08億元的底價獲得。

　　其實，以底價拿到地塊的開發(fā)商，并不意味著撿到了便宜貨。一位不愿透露姓名的開發(fā)商介紹，有的價格低，是因為有些有特定的要求，比如有的要為政府免費代建配套項目，比如幼兒園、公園等。9月3日招標出讓的北京昌平區(qū)回龍觀一地塊，規(guī)劃建筑面積為19.3萬平方米，其中10萬平方米為配建限價房，其銷售限價為7800元/平方米。

　　受此影響，8月以來，主要城市供地量明顯上升，但成交量卻不斷萎縮。9月第一周，中國指數研究院監(jiān)測的20個主要城市共推出土地115宗，推出土地面積477萬平方米，環(huán)比顯著上升；而成交土地56宗，環(huán)比下降18%，成交面積為336.3萬平方米，環(huán)比減少12%。

　　專家：完善房地產稅制

　　“在目前的地方財稅體制下，地方政府主要依賴土地收入，這是造成地方存在控制土地供給進而推高地價的利益驅動。地方政府在擴大土地供給之時，也往往設定諸多苛刻條件，變相提高土地價格。因此，從長遠看，土地市場的調控應轉向完善房地產稅制，改變目前土地市場的利益格局。”一位房地產資深人士指出。

　　在中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇看來，涉及地方政府財政利益的變革，應當設立新稅種來彌補土地出讓收益的減少。

　　“與土地財政一次性為地方政府帶來龐大收益不同的是，房產稅是在物業(yè)持有環(huán)節(jié)征稅，為地方政府帶來的是更持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入�！倍愂諏＜艺J為。

　　8月24日，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林公開證實，我國將推進房產稅改革，它的開征可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種。

　　房地產研究人士指出，“以‘稅調’取代‘政調’是國外房地產市場較為成熟的經驗，可以從根本上扭轉地方政府把GDP當成倒賣土地的扭曲現狀，改一次性的賣地財政為稅收的細水長流，從根本上增加投機性住房的投機成本，從而讓樓市健康發(fā)展�！�

　　8月以來，各地樓市強勁反彈，但主要城市的土地市場并未因此走出沉寂。在調控政策影響下，房地產企業(yè)整體的拿地意愿持續(xù)低迷；另一方面，在加大供應的背景下，一些地方政府往往為受讓方設置苛刻條件，變相抬高土地價格。因此，新政以來，低溢價成交土地頻現。（林喆）