記者日前從廣州開發(fā)區(qū)獲悉,該區(qū)又開始了新一輪的清理閑置用地工作,此次列入處置的企業(yè)17個,預(yù)計可收回閑置土地面積約13萬平方米。在土地資源日益寶貴的當(dāng)下,堅決不讓一寸土地“曬太陽”,是廣州開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的一個縮影。

　　記者了解到,廣州開發(fā)區(qū)通過在管地、用地、清地等環(huán)節(jié)上厲行改革,在處置歷史閑置土地的基礎(chǔ)上進一步積極盤活低效用地,并推行“零地招商”政策,建立起集約節(jié)約用地長效機制,在土地資源“硬約束”的條件下走出一條康莊大道。

　　關(guān)鍵詞:“零地招商”

　　科技、總部項目紛至沓來

　　廣州開發(fā)區(qū)這塊廣州東部經(jīng)國家劃定的4個經(jīng)濟功能區(qū)總面積只有78.82平方公里,在目前建設(shè)用地緊缺的大背景下,廣州開發(fā)區(qū)仍能充分保證新項目的投資建設(shè)和發(fā)展,連續(xù)多年實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,其中秘訣何在?

　　“用地緊張既是挑戰(zhàn),也是我們今后招商選資,提高項目準(zhǔn)入門檻,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好機遇。既然增量極為有限,只能盤活存量�！睆V州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、蘿崗區(qū)委書記凌偉憲一語道出開發(fā)區(qū)的“高招”。實際上,早在2005年,作為管委會負責(zé)人的凌偉憲就對開發(fā)區(qū)開展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此,自2005年國家調(diào)整土地政策、開始收緊用地以來,廣州開發(fā)區(qū)即以敏銳的思維“先人一步”,積極從現(xiàn)有土地資源中找出路,提高土地利用效率。廣州開發(fā)區(qū)首先從提高可用地塊的容積率并分類集中開發(fā)“破題”。當(dāng)年,廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門調(diào)整提高了容積率,將容積率從以往平均0.5—1調(diào)整至1.5—2.5以上,促使區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)增資擴建盡可能從自有地塊中解決,并圍繞集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作,發(fā)揮園區(qū)公用實驗室和其他配套的優(yōu)勢,要求入駐企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的買地自建到租用集中科技園區(qū)的轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)因此在科學(xué)城中心區(qū)集中興建產(chǎn)業(yè)園區(qū),大規(guī)模建設(shè)科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新大廈、創(chuàng)意大廈、總部經(jīng)濟區(qū)等,共計達111.88萬平方米,吸引了大批科技企業(yè)和總部經(jīng)濟,其中科技企業(yè)347家,總部企業(yè)10多家,這些科技和總部項目成為該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)民新村

　　釋放土地潛能人均增收逾萬元

　　記者在采訪中看到,廣州科學(xué)城周邊有許多環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū),與城市的商住小區(qū)并無二致,原來這是廣州開發(fā)區(qū)興建的農(nóng)民新村。開發(fā)區(qū)通過把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農(nóng)民新村集中安置,以及長期返租被征地農(nóng)村的集體回撥地等方法釋放土地潛力,同時通過多種政策支持,促進農(nóng)民收入增長。

　　從2005年開始,為了減少違章違法建設(shè),改變一戶一宅粗放用地的局面,廣州開發(fā)區(qū)大舉興建農(nóng)民新村。目前,已建好黃陂、暹崗、玉樹、蘿崗、蘿坎等5個新村,并正在興建劉村、聯(lián)和、禾豐、天鹿南小區(qū)等4個農(nóng)民新村,總建筑面積達到約88萬平方米。

　　面對用地困難情況,開發(fā)區(qū)還鼓勵轄下村集體利用自留地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和員工樓。僅玉樹村就興建了標(biāo)準(zhǔn)廠房10.61萬平方米、員工宿舍4.11萬平方米,目前吸引企業(yè)達到110多家。村集體年租金收入達到4000多萬元,僅此項分配就使全村人均增收1萬多元。

　　關(guān)鍵詞:閑置用地

　　完善土地出讓合同確保單位面積“高產(chǎn)量”

　　據(jù)該區(qū)企業(yè)建設(shè)局負責(zé)人介紹,開發(fā)區(qū)從2005年起對園區(qū)項目的用地效益情況展開全面調(diào)研,摸查出一批閑置和違約用地的項目。隨后區(qū)內(nèi)專門成立了閑置用地清理小組,制定了閑置地清理政策,針對違反開發(fā)區(qū)國土局與項目用地企業(yè)簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定,于合同簽訂后超過半年未動工,超過2年未竣工的項目,實施“地毯式”清理,但是會根據(jù)各企業(yè)的自身情況,分門別類地研究、制定處置辦法(如對于沒有實力、沒有建設(shè)計劃、有圈地之嫌的項目,開發(fā)區(qū)收回土地使用權(quán),簽訂退地協(xié)議,退回土地出讓金和土地契稅；對于土地涉及債務(wù)抵押或被法院查封,則要和相關(guān)銀行和法院協(xié)商,進行收地；對于調(diào)查后確認有投資項目、有實力,只是因上市或投資計劃變更不能及時建設(shè)的項目,要求企業(yè)提交延期建設(shè)申請,并承諾明確的建成時間,適當(dāng)給予延期)。

　　為避免和減少閑置地的出現(xiàn),廣州開發(fā)區(qū)進一步完善了土地出讓合同,合同中均明確項目動工、建成時限,以及對違約項目的處理辦法。另一個有效“招數(shù)”,則是建立閑置地滾動清查處理機制,設(shè)立企業(yè)用地情況臺賬,對超過土地合同約定動工、竣工期限的籌建企業(yè)進行重點跟蹤,超過一定期限的即啟動清理程序進行處理,全方位確保區(qū)域用地“零閑置”。

　　如此一來,區(qū)內(nèi)企業(yè)的籌建期限大大縮短,企業(yè)發(fā)展得以進一步加快,紛紛提前建設(shè)計劃,如浩豐集團、京信通信等一大批企業(yè),比原定的建設(shè)計劃平均縮短1年多時間。自清理閑置地工作開展以來,已促進25家企業(yè)在簽訂補充合同后順利建成投產(chǎn),成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。同時還較好推動了淘汰落后產(chǎn)能及“雙轉(zhuǎn)移”工作的開展,實施“騰籠換鳥”,有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,如云平工業(yè)園一批高耗低值的勞動密集型企業(yè)被清退,現(xiàn)在,在這些騰出的地塊上,新安排了近10家效益明顯的高科技企業(yè)。

　　南方日報記者曾雅

　　通訊員黃于穗林煒浩