從今年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,國務(wù)院實(shí)施的又一重大決策,是中國教育史上又一座里程碑。這項(xiàng)公平教育新政,不但惠及城市廣大低收入家庭適齡兒童,也進(jìn)一步降低了農(nóng)民子弟進(jìn)城就學(xué)的門檻。然而,半月談?dòng)浾咦罱谒拇、湖南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),受城市現(xiàn)有校舍、師資瓶頸以及地方政府財(cái)政投入力度的制約,部分低收入家庭和農(nóng)民工子女,依然被排斥在城市學(xué)校大門之外,一些學(xué)校借機(jī)亂收費(fèi)的暗流正在涌動(dòng),順利推進(jìn)免費(fèi)新政,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平,亟待掃除這些“攔路虎”。
“大班額”越消越腫,農(nóng)民工子女入學(xué)難
免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),讓農(nóng)民工子女臉上綻開了燦爛笑容,但面對(duì)城市學(xué)校緊閉的大門,有些人臉上的笑容消失了。
來自四川省樂至縣農(nóng)村的周華目光有些呆滯,因?yàn)樵诔啥忌喜涣藢W(xué),幾天后就要回鄉(xiāng)下老家讀書了,“我要和在成都打工的爸爸媽媽在一起”,他說。周華的媽媽廖瓊告訴半月談?dòng)浾撸簝鹤釉撟x初二,跑了成都的幾所學(xué)校,都說人滿了,“原以為農(nóng)民工娃娃在城市讀書容易了,結(jié)果更難”。
與周華的遭遇類似,記者在四川達(dá)州、綿陽、南充等地采訪時(shí),也看到不少農(nóng)民工子女在報(bào)名時(shí)被學(xué)校以“招生已滿,正在清除大班額”為由拒絕,孩子們臉上失望的表情令人心酸。
今年秋季開學(xué),隨著更多農(nóng)民工子弟隨遷入學(xué),四川不少城區(qū)學(xué)校原本就已十分頭疼的“大班額”問題顯得更加突出。
班上密密麻麻全是學(xué)生,前面對(duì)齊講臺(tái),后面堵死后門。這是記者在達(dá)州市一所學(xué)校見到的場(chǎng)面。采訪時(shí)恰逢該校最大的“大班”上英語課。由于第一排課桌已逼近黑板,老師講課時(shí),只能左右移動(dòng)步子。老師提問時(shí),全班學(xué)生舉起一片黑壓壓的“小樹林”。
來自教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年底,全國城市義務(wù)教育學(xué)校只占義務(wù)教育階段學(xué)?倲(shù)的7%。在湖南長沙,目前定點(diǎn)接收外來務(wù)工人員子女的50所學(xué)校,85%以上都出現(xiàn)學(xué)生超員。
不可否認(rèn),校源不足、校舍不夠、師資缺乏、學(xué)生額滿,的確是農(nóng)民子弟進(jìn)城就學(xué)難的重要客觀因素,但絕非全部。據(jù)記者調(diào)查,隨著進(jìn)城求學(xué)農(nóng)民子弟的逐漸增多,有些學(xué)校打著“學(xué)校額滿”的幌子,趁機(jī)渾水摸魚,向農(nóng)民工子弟收取各項(xiàng)不合理費(fèi)用。
今年秋季長沙市要求,除原有“定點(diǎn)接收農(nóng)民工子女”的學(xué)校外,其他學(xué)校如果生源不足,也不得“無故”拒絕農(nóng)民工子女就近入學(xué)。但記者暗訪發(fā)現(xiàn),這樣的要求對(duì)一些學(xué)校毫無作用。一位在長沙開小餐館的家長告訴記者,自己送孩子進(jìn)小學(xué)就交了4000元“外籍費(fèi)”!叭绻活~外交費(fèi),證件辦得再齊,想要進(jìn)非定點(diǎn)學(xué)校,對(duì)方都會(huì)說人員滿了,所以只能通過熟人介紹一下,交點(diǎn)錢才可以就讀! 這位家長說,為給孩子找個(gè)好學(xué)校,好些外地家長都交了這樣的“外籍費(fèi)”。
一些在農(nóng)村能享受的優(yōu)惠政策,進(jìn)城后沒了
在一些地方,農(nóng)民工子弟即使“擠”進(jìn)城市學(xué)校,也還有各項(xiàng)或明或暗的不平等費(fèi)用在等待著他們。老家在湖南雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)的陳雷,今秋終于如愿隨父母來到長沙讀小學(xué)。孩子高興了,家長發(fā)愁了,陳雷的父親告訴記者,在老家讀書,學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全免,這學(xué)期到長沙讀書共交了130元,含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和飲水費(fèi)等一些自愿繳納的服務(wù)性收費(fèi)。
為什么留守兒童在農(nóng)村能夠享受的免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等優(yōu)惠政策,進(jìn)城就讀就不能繼續(xù)享受?據(jù)湖南省教育廳人士介紹,目前由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書、作業(yè)本,實(shí)行的是戶籍所在地管理政策,免費(fèi)教科書實(shí)行循環(huán)利用,具體使用細(xì)化到學(xué)生個(gè)人,跨區(qū)域流動(dòng)到城市的農(nóng)民工子女,暫時(shí)還不能享受這些優(yōu)惠政策。
除了必須重新交納課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi),困擾農(nóng)村孩子家長的,還有部分學(xué)校規(guī)定的一些說不清道不明的“自愿繳納的服務(wù)性收費(fèi)”。在長沙,幾乎所有接受采訪的外地學(xué)生家長都反映,開學(xué)繳納的費(fèi)用高于學(xué)校發(fā)票上的數(shù)額,至于這些費(fèi)用具體包括哪些項(xiàng)目,很少有家長能說得清楚。長沙市雨花區(qū)育新小學(xué)五年級(jí)一名外地學(xué)生的家長對(duì)記者說,雖說今年免除了學(xué)雜費(fèi),但開學(xué)還是交了200多元,除了106元課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi),其他費(fèi)用都沒有發(fā)票,只知道有學(xué)校指定要交的50多元書費(fèi)。
迎“大考”,確保義務(wù)教育公平是根本
記者在采訪中也聽到這樣的建議:盡管國家出臺(tái)新政策,但農(nóng)民工子女還是要放慢進(jìn)城步伐,因?yàn)槌鞘袑W(xué)校建設(shè)及資金來源籌集需要一個(gè)過程。四川省社科院研究員胡光偉不贊同這樣的主張:“在農(nóng)民工子女進(jìn)城日益增加的情況下,如何認(rèn)識(shí)和解決包括‘大班額’在內(nèi)的城市教育資源不足,才是我們最需要追問的問題!
有關(guān)專家認(rèn)為,要順利推進(jìn)城市義務(wù)教育免費(fèi)新政,亟待“醫(yī)治”當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的諸多痼疾──首先是國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高,教育資源供給嚴(yán)重不足,城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)未與城區(qū)發(fā)展同步,導(dǎo)致教育資源緊張,形成“大班額”格局。其次是教育資源分配不公,學(xué)校發(fā)展兩極分化趨勢(shì)明顯,導(dǎo)致“擇!憋L(fēng)盛行,這是優(yōu)良學(xué)校班額居高不下的主要原因。再次,學(xué)校布局調(diào)整不合理。前些年,一些地方不恰當(dāng)?shù)爻凡⒘艘慌鷮W(xué)校,城鄉(xiāng)接合部的一些學(xué)校由于生源不足也被合并或被撤銷。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,隨父母外出的學(xué)齡兒童驟然增多,原來生源差的區(qū)域突然火爆起來,直接導(dǎo)致撤并后留下來的學(xué)校人員爆滿。
為此亟待加強(qiáng)投入,適度超前配置教育資源,尤其在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中,要統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè),以滿足新建城區(qū)居民子女和農(nóng)民工子女就近入學(xué)的需求。此外,政府應(yīng)出臺(tái)更加有利于社會(huì)力量辦學(xué)的政策,大力支持社會(huì)力量發(fā)展教育事業(yè),分擔(dān)“大班額”的壓力。要有充足的經(jīng)費(fèi)保障,千方百計(jì)辦好每一所學(xué)校,加快改造薄弱學(xué)校,實(shí)行校長和教師的均衡配置、定期交流的制度,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,緩解免費(fèi)新政實(shí)施后,城市義務(wù)教育校源、師資不足的壓力。(陳黎明 劉大江 謝佼)
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