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　　節(jié)后上班已經(jīng)好幾天了，河南省信陽市婦聯(lián)主席雷麗萍天天都能感受到一種無形的壓力。

　　她沒料到，由信陽市婦聯(lián)統(tǒng)籌起草、市政府近日公布的一份關(guān)愛女性的“紅頭文件”會引起社會一場激烈的爭論，支持與反對之聲猶如兩股力量相反的旋風(fēng)，碰撞在了一起。

　　這份文件名為《信陽市關(guān)愛女性實施意見》，爭議最大的是“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學(xué)校時，筆試總成績加兩分”和“在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分”兩條規(guī)定。

　　反對者對“意見”的合法性和合理性提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，會造成新的不平等。

　　支持者則認(rèn)為，“意見”把關(guān)愛女性量化成了一項項具體而又實在的規(guī)定，變成了政府的一種責(zé)任，這種做法值得推廣和學(xué)習(xí)。

　　據(jù)記者從相關(guān)渠道了解到的最新信息，河南全省已有18個市區(qū)把信陽此舉作為“模式”在學(xué)習(xí)，其中步伐最快的要屬洛陽市，洛陽市即將推出類似關(guān)愛女性的規(guī)定。外地一些政府部門也紛紛向信陽市婦聯(lián)致電致函學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　河南省婦聯(lián)一位工作人員透露，會在適當(dāng)?shù)臅r候在全省推廣信陽市的這個“意見”，并已將“意見”向全國婦聯(lián)上報。

　　15名女干部提前嘗到甜頭

　　雖然“意見”要到今年8月初才開始試行，但已有15名女干部在信陽市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部時，提前嘗到了甜頭。

　　“我們這幾個人是趕上好時候了�！弊�在信陽市政協(xié)嶄新的辦公室里的余金霞感慨萬千。

　　余金霞，信陽市政協(xié)調(diào)研室副主任，副處級干部，就在去年上半年，她還是信陽市浉河區(qū)政府辦公室副主任，一名副科級干部。她所說的“好時候”，是指去年9月信陽市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部時，她在筆試中考了68分，未達(dá)到69.5分的面試分?jǐn)?shù)線，但她被“照顧”兩分進(jìn)入了面試。與她一樣受“照顧”加兩分進(jìn)入面試的，還有其他14位女同志，最后有5人通過面試走上副處級干部的崗位。余金霞從副科級直接跳到副處級，實現(xiàn)了人生的一次跳躍式發(fā)展。

　　“最大的收獲是心靈上的，有一種說不出來的溫暖，讓人更有干勁。”余金霞說。

　　在采訪中，一些落選男干部流露出了失落的情緒，但他們均向記者表示“不會太介意”。

　　“這個‘意見’好不好，我最有發(fā)言權(quán)，因為我就是‘受害者’�！毙抨柺形�組織部的陳旭東對記者說。

　　在去年信陽市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部時，如果按照正�？挤�，陳旭東是能夠進(jìn)入面試的，但15位女同志加分后，他就失去了面試資格。

　　陳旭東笑著說：“說自己是‘受害者’其實是開玩笑，我對這個規(guī)定還是十分贊同的。因為，同樣走上副處級工作崗位，女同志要付出超過男同志幾倍的努力，社會給女同志的負(fù)擔(dān)太重了，適當(dāng)?shù)卣疹櫼幌屡�同志，我認(rèn)為應(yīng)該�！�

　　制定者稱意在喚起關(guān)愛女性意識

　　作為信陽市婦聯(lián)主席，雷麗萍承擔(dān)著“意見”起草的日常聯(lián)絡(luò)、會簽等事務(wù)性工作，對“意見”出臺的前前后后都了如指掌。

　　雷麗萍說，“意見”的出臺不是一時沖動。根據(jù)中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查，2007年，0歲到15歲的男性比女性多出了1800萬。而信陽市新出生的男女比例大約是110：100，令人擔(dān)憂。“信陽是一個農(nóng)業(yè)大市，在信陽這個地方，特別是農(nóng)民的觀念需要轉(zhuǎn)變。女孩子是未來的母親，對未來農(nóng)民素質(zhì)的提高有重要責(zé)任，將來會成為社會的主要力量，新農(nóng)村建設(shè)的重點就在她們身上，所有的人都應(yīng)該樹立起尊重女性、關(guān)愛女性的意識�！崩�麗萍這樣解釋制定“意見”的初衷。

　　據(jù)雷麗萍介紹，2007年3月8日，信陽市市委書記王鐵在女干部座談會上表示，婦聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合其他職能部門，起草一個具體的、讓女性能夠得到實惠的規(guī)定。座談會后，信陽市二十幾個部門馬上運作起來，每個部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點，擬定了一些條款，然后由婦聯(lián)統(tǒng)籌，相關(guān)的部分整合，重復(fù)的部分刪除，最后由法律專家定奪。

　　“其間，還征求過一些男士的意見。在5個月的時間內(nèi)，‘意見’草案一共修改了70多次，包含40條規(guī)定�！崩�麗萍說，“在春節(jié)前，我們又聯(lián)合教育部門推出了一條規(guī)定，本市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生考試，女孩總成績加2分。”

　　支持與反對之聲形成僵持局面

　　正是這條給女生加分的規(guī)定，把爭議推向了高潮。尤其是在網(wǎng)站上，反對之聲不斷高漲。據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查顯示，在參與投票的近一萬名投票者中，反對者占61.51%，支持者僅占31.64%。

　　“應(yīng)該從道德上衡量，而不是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，制度本身造成了新的不平衡�！边@種聲音代表了多數(shù)反對者的意見。

　　反對者還認(rèn)為，信陽市的這個“意見”是給女性搞特殊化，潛藏著對女性的施舍甚至歧視。給女性加分，顯示的是一種形式上的虛偽。

　　還有人對意見的法律依據(jù)提出質(zhì)疑�！耙庖姷闹贫ǔ�出了政府的權(quán)限范圍。這些規(guī)定事關(guān)公民基本權(quán)利，只適宜由當(dāng)?shù)厝舜笠缘胤搅⒎ǖ男问阶鞒�，而不�?yīng)由地方政府以‘紅頭文件’的形式作出�！�

　　面對質(zhì)疑，信陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦陳：女性為這個社會付出了太多，而現(xiàn)實情況是，在男尊女卑的思想影響下，女性受到了一些不公平的待遇。尊重女性不能只停留在口頭上，要有實際行動。

　　支持者對此表示贊同�！拔覀儑�家喊了這么多年的尊重女性、關(guān)愛女性，但不管你承認(rèn)還是不承認(rèn)，這個社會仍然是男權(quán)占主導(dǎo)的社會。在這樣的情況下，信陽市能夠?qū)㈥P(guān)愛女性量化，變成一項項具體而又實在的規(guī)定、變成政府的一種責(zé)任，這種做法值得推廣和學(xué)習(xí)�！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授楊朝聚說，“尊重女性不能只停留在口頭上或者憲法等宏觀層面上，應(yīng)該給女性一些看得見、摸得著的實惠。在這個社會，由于文化、制度等多方面的積習(xí)，男性擁有的社會資源比女性多很多，如果男女要真正平等，就應(yīng)該把女性應(yīng)該擁有的權(quán)益還給她們。”

　　河南省婦聯(lián)主席楊云也稱，這一在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)的“意見”制定得好。河南九同律師事務(wù)所律師宋宇表示，“意見”是尊重女性的一個很好嘗試。地方能夠制定出這些實實在在的關(guān)愛女性的規(guī)定，其創(chuàng)新意義大于加分本身。

　　憲法專家不提倡此種做法

　　雖然歷經(jīng)了一個春節(jié)長假的“冷卻”，但社會各界對信陽市出臺的這一“意見”的討論并未降溫。支持者與反對者誰也說服不了誰，兩股“旋風(fēng)”形成了僵持狀態(tài)。

　　記者今天電話采訪了在憲法領(lǐng)域有著深入研究的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏，請他對此發(fā)表看法。

　　莫紀(jì)宏告訴記者，我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。還規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

　　“也就是說，我們不能歧視婦女，要保護(hù)婦女的權(quán)益；但同時男性的權(quán)利也要保護(hù)。這是我們應(yīng)該貫徹的一個大原則，在這個大原則下，我不支持信陽市的做法�！蹦�紀(jì)宏說。

　　具體到制度的規(guī)定，莫紀(jì)宏認(rèn)為，在一些領(lǐng)域，可以考慮對女性作出適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

　　“因為男女平等分為法律上的平等和事實上的平等兩個層面，在我國，由于國情、歷史文化傳統(tǒng)等方面的因素，有時候我們確實需要用法律上的平等來糾正事實上的不平等，國家也應(yīng)該在這方面作出誘導(dǎo)�！蹦�紀(jì)宏解釋說，比如，在選舉人大代表時，我國規(guī)定了婦女代表的比例。如果不這么規(guī)定，婦女代表的比例肯定會過低，就會造成表面上平等而實際上不平等。

　　“但是，在升學(xué)、就業(yè)領(lǐng)域，就不應(yīng)當(dāng)采取這種方式。因為升學(xué)、就業(yè)涉及到個人利益，應(yīng)該盡量避免這種特殊對待的方式�！蹦�紀(jì)宏說，“如果僅作為一個臨時性的措施是可以的，也能在短期內(nèi)喚起社會尊重女性的意識，但作為一個長期性的制度肯定是不行的，違反了憲法的原則。”

　　一些專家也表示，培養(yǎng)全社會關(guān)愛女性的觀念，應(yīng)該讓女性在社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇和工作機會上與男性平等，在社會各領(lǐng)域淡化性別界限，不以性別作為升學(xué)、錄用、晉升的障礙。只有這樣，對女性來說，才是最好的公平。(鄧紅陽）