新年剛過,針對大班額、缺教師、素質(zhì)教育難推進等困擾中部相對落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的難題,安徽省阜陽市教育局探尋求解之道。2007年,阜陽市教育局專門組織了調(diào)研隊伍,對全市的教育狀況進行了系統(tǒng)調(diào)研,最終梳理出制約阜陽教育發(fā)展的癥結(jié):教育資源緊缺,教育管理體制落后,教育發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
在中部,還有不少像阜陽這樣的欠發(fā)達地區(qū),每個縣人口動輒上百萬甚至更多,教育基礎(chǔ)薄弱。由于教育資源、教育水平等一系列指標(biāo)均落后于中部的平均水平,他們迫切希望實現(xiàn)快速崛起。
人口大縣基礎(chǔ)教育面臨現(xiàn)實難題
阜南縣王家壩中心學(xué)校緊偎淮河,學(xué)校近幾年先后蓋起了教學(xué)樓和綜合樓,從外面看,是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ。但是,在八年?2)班,擁擠的教室還是讓記者感到驚訝。教室里第一排課桌緊緊貼著講臺,為了不影響學(xué)生視線,連講桌也被撤掉了,近100名學(xué)生將這個并不寬大的教室擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。
“我們學(xué)校初中部平均班額74人,大班額是普遍現(xiàn)象!毙iL張茂介紹說,雖然最近幾年學(xué)校的面貌變化比較大,但是教室仍然不夠用,沒有食堂和宿舍,也沒有足夠的運動場地,欠賬還很多。
王家壩中心學(xué)校緊靠千里淮河的第一分洪閘——王家壩,經(jīng)常受到水災(zāi)的威脅,教育發(fā)展的底子一直很薄,但是該校的情況在阜陽依然帶有很強的代表性。據(jù)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研顯示,該市除村小和教學(xué)點外,鎮(zhèn)中心校、中心小學(xué)及城區(qū)學(xué)校班額都嚴重超額,有的學(xué)校平均班人數(shù)過百。
與大班額同時存在的是教師的短缺問題。2004年安徽省政府批準(zhǔn)阜陽市中小學(xué)教師編制77969人,截至2006年10月底,阜陽市中小學(xué)實際在崗教職工62867人,有編無人缺額15102人。除了數(shù)量依然短缺,專業(yè)教師嚴重缺乏和水平不高同樣令當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展舉步維艱。“大班額、缺教師是我們在教育資源方面面臨的最大難題,這些問題使我們在推進素質(zhì)教育上有些力不從心!备逢柺薪逃志珠L胡濤說。
“我們這類地區(qū)教育除了受教育資源短缺問題的困擾外,在教育管理體制上、教育發(fā)展環(huán)境上,和阜陽面臨的難題基本一致。”安徽省亳州市教育局副局長杜愛玉說,教育系統(tǒng)政令不暢,教育人事制度改革進展緩慢,中小學(xué)擇校等問題都沒有得到很好的解決,要從低谷走出難度很大,推進素質(zhì)教育、推動教育均衡發(fā)展更是困難重重。
就算是馬蜂窩,也到了該捅的時候了
自2001年以來,阜陽全市共籌措教育經(jīng)費3.7億元,新建校舍達70萬平方米,直接受益的學(xué)生達70萬人。近幾年,各縣市把公開招聘的近2000名中小學(xué)教師中的七成都安排到了農(nóng)村學(xué)校,同時全市參加對口支援的教師也已近千人。
“我們不能因為教育資源不足,條件不具備,就不推進素質(zhì)教育或者延后推行,作為中部教育落后地區(qū),如果坐等上十年八年,國家總會想辦法來解決,但是如果現(xiàn)在就努力求變,我們就能更早一天走出困境!焙鷿f,雖然底子很薄,難度很大,但是就算是馬蜂窩,也到了該捅的時候了,否則和其他地區(qū)的差距會越拉越大。
“阜陽市主動聚焦自身問題,自下而上尋求教育突破的舉措和態(tài)度很寶貴!眹叶綄W(xué)朱小蔓教授認為,近年來,西部教育在中央財政強力支撐下走出了一條快速發(fā)展的道路,但是像安徽北部、河南東部等中部欠發(fā)達地區(qū),教育投入長期處于低水平,發(fā)展的歷史包袱沉重,在教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下,中部教育欠發(fā)達地區(qū)的教育應(yīng)當(dāng)引起充分重視。
“實事求是地講,我們期待加大教育投入,幫助我們切實解決基礎(chǔ)教育資源還很不足的難題。”胡濤說,當(dāng)前教育均衡、素質(zhì)教育已經(jīng)成為義務(wù)教育的關(guān)鍵詞,但是像阜陽需要的是解決好教育的“溫飽”問題。
中部教育欠發(fā)達地區(qū)崛起需新思維
“中部基礎(chǔ)教育落后地區(qū)要實現(xiàn)突破,自身首先要有很強的問題意識,要仔細分析研究自身的問題,很好地完成對自身問題的診斷。”國家督學(xué)胡平平說,只有厘清阻礙教育發(fā)展的難題,教育部門才能更好地和地方政府形成良好對接。
北京師范大學(xué)教授袁桂林認為,信息對稱非常重要,讓上級充分了解下級、政府了解各部門同樣是一門藝術(shù),準(zhǔn)確暴露發(fā)展難題很多時候是促使政府作為的關(guān)鍵。只有在和主管政府及相關(guān)部門形成共識的前提下,才有可能推進問題的盡快解決。
不少地區(qū)教育發(fā)展的資源確實短缺,但是同時存在著分布不均且利用效率不高的問題。有關(guān)專家認為,在現(xiàn)實條件下,需要在提高資源使用效率上做文章,要積極尋求管理機制創(chuàng)新。袁桂林認為,合理進行學(xué)校布局調(diào)整,減少浪費,進一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源和薄弱教育資源的對接很有必要,但是提高資源的配置能力并不限于此,像法律、政策、機制、體制、制度往往是更有力的資源,要積極利用觀念形態(tài)的資源配置方式,提升資源配置的能力,物盡其用。
胡平平認為,在義務(wù)教育實施以省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制下,縣級落實教育優(yōu)先發(fā)展的義務(wù)責(zé)無旁貸,但是像阜陽這樣的中部教育欠發(fā)達地區(qū)一定要爭取更多的外部支持。目前在這類地區(qū)財政仍然維持在保運轉(zhuǎn)的窘境下,加大教育投入,補上教育發(fā)展的歷史欠債,短時間內(nèi)難度很大,需要省級政府和中央政府提供必要的支持。她認為,這類地區(qū)要在國家教育發(fā)展的新形勢下找到問題解決的切入點,贏得支持,分步驟、分類型地破解難題,逐步實現(xiàn)從谷底的崛起。(王友文)
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