本世紀(jì)中國第一個教育規(guī)劃綱要———《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂工作方案,已于8月底獲得國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的原則通過。這一綱要將對未來12年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署,這預(yù)示著公眾期待已久的教育體制改革終將揭幕。(9月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》)
即將到來的教育體制改革,究竟該怎么進行?這條消息,引起社會輿論關(guān)注。實際上,從教育的公益性質(zhì)來看,整個教育體制改革,必須以實現(xiàn)教育公平為出發(fā)點和目標(biāo)。如果離開教育公平來設(shè)計并推行教育體制,則難以讓公眾感受到教育改革所帶來的實際好處。而圍繞教育公平,教育體制改革則應(yīng)著力解決以下問題。
首先,依法保障教育投入,建立合理的教育經(jīng)費分?jǐn)倷C制,切實減輕國民的教育負擔(dān)。發(fā)展教育的目的,是為了提高國民素質(zhì),提高人們的生活質(zhì)量。如果教育開支成為每個家庭的重要負擔(dān),這種教育發(fā)展反過來會影響公民的幸福感和生活質(zhì)量的提高。
去年和今年,我國已經(jīng)對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實行全免學(xué)雜費,這很大程度解決了義務(wù)教育階段學(xué)生,尤其是農(nóng)村學(xué)生、城市貧困家庭學(xué)生的上學(xué)難問題。但是,在學(xué)前教育、高中教育和高等教育等非義務(wù)教育階段,家庭的學(xué)費負擔(dān)依然很重。因此,在新的教育體制中,必須通過保障政府對教育的法定投入,同時強化市場機制配置教育資源,在保障義務(wù)教育經(jīng)費的同時,加大對非義務(wù)教育的教育投入責(zé)任、成本分?jǐn)偙壤,切實減輕教育負擔(dān)。
其次,改革國家教育資源配置模式,促進各級各類學(xué)校均衡發(fā)展,保障公民平等的受教育權(quán)。由于歷史原因,我國教育發(fā)展不均衡的問題普遍存在:就基礎(chǔ)教育而言,地區(qū)之間、學(xué)校之間,辦學(xué)質(zhì)量相差極大;就高等教育而言,各地的資源分布不均、高等學(xué)校在各地的招生指標(biāo)不同、高等學(xué)校因辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)層次地位懸殊,導(dǎo)致各地學(xué)生的升學(xué)機會不平等、在各類高等學(xué)校發(fā)展的機會不平等。新的教育體制,應(yīng)基于義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、高等學(xué)校平等競爭、受教育者平等的教育權(quán),配置教育經(jīng)費、設(shè)計合理的高等學(xué)校招生制度、分配高等教育招生資源。
再次,改革教育管理與決策模式,促進教育科學(xué)民主決策,讓政府歸于本位,讓學(xué);貧w教育屬性。公民平等地參與教育決策,在教育政策制訂與執(zhí)行中,能參與、表達意見,監(jiān)督政府部門執(zhí)行政策,可以保證教育政策體現(xiàn)民意,服務(wù)大眾。與此同時,從教育規(guī)律出發(fā),基礎(chǔ)教育的學(xué)校應(yīng)實行校本管理,高等學(xué)校應(yīng)建立現(xiàn)代大學(xué)制度。為此,新的教育體制要理清政府作為舉辦者與學(xué)校辦學(xué)的關(guān)系。只有如此,學(xué)校的教育方能因材施教、以人為本。
總之,教育作為基本的民生問題,其改革必然成為民生大事,擴大教育的規(guī)模,提高教育的質(zhì)量,都必須以服務(wù)民生,增強社會公平、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點。需要補充的是,從教育公平出發(fā),《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂,有必要發(fā)動公民參與,廣泛聽取意見,集思廣益,增強決策的科學(xué)性和民主性。這本身,也是一項教育改革。
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