今年8月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》,此舉被解讀為打工子弟城市求學(xué)的福音——可以更多進(jìn)入公辦學(xué)校,可以享受與城市孩子同等的免交學(xué)雜費待遇。但時隔兩個月,各地傳來的消息表明,不少打工子弟的城市求學(xué)路仍然十分坎坷。
進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市求學(xué),一般有三種途徑:進(jìn)公辦學(xué)校,這是國務(wù)院通知要求的主要解決方式,也是打工子弟最渴望能進(jìn)的學(xué)校;進(jìn)民辦學(xué)校,包括經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校;進(jìn)未經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校,雖然這些“學(xué)!睕]有達(dá)到辦學(xué)條件要求,但由于政府無力投入經(jīng)費幫助其改善辦學(xué)條件,而打工子弟有上學(xué)需求,于是繼續(xù)存在,在一些地方,未經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校,這類學(xué)校應(yīng)視為民辦學(xué)校對待。而無論打工子弟選擇哪類學(xué)校,按照國務(wù)院通知精神,都應(yīng)享受同等的免繳學(xué)雜費的權(quán)利。
從眼下情況看,落實國務(wù)院通知,面臨兩大難題。
一是地方政府的積極性問題!耙粤魅氲貫橹鳎怨k為主”是解決打工子弟求學(xué)問題的基本原則,但在具體落實中,流入地政府需要為此投入大筆經(jīng)費。雖然中央提出,對解決打工子弟求學(xué)問題的地方,要進(jìn)行獎勵,但是,地方政府長期承擔(dān)這樣一筆開支,也會有所顧慮,如是否會導(dǎo)致更多人流入,流出地政府該承擔(dān)什么責(zé)任,等等。在政府投入不足情況下,解決打工子弟求學(xué)問題的公辦學(xué)校,就有可能在政府的“默許”下亂收費,造成打工子弟城市求學(xué)的負(fù)擔(dān)仍舊存在。
二是具體操作的困難。公辦學(xué)校以及經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校,在對打工子弟實行免繳學(xué)雜費政策時,由于學(xué)校管理正規(guī),學(xué)籍管理制度比較嚴(yán)格,可以保證按人頭落實經(jīng)費。而未審批合格的打工子弟學(xué)校,往往學(xué)生流動性大,辦學(xué)規(guī)模難以確定,在打工子弟的統(tǒng)計上,就存在一定困難。這同樣造成地方政府在進(jìn)行補(bǔ)助時有所顧慮——怎樣保證補(bǔ)助到人?會不會有學(xué)校虛報數(shù)字領(lǐng)取補(bǔ)助?
要全面解決打工子弟求學(xué)問題,必須正視以上兩方面問題,建立長效機(jī)制。首先,建立更合理的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。從短期看,流入地政府可以承擔(dān)流入適齡學(xué)生的義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任,但從長期看,一方面,中央財政的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)入了流出地,但另一方面流入地卻沒有獲得中央財政的轉(zhuǎn)移支付,這不利于調(diào)動流入地政府保障流動學(xué)生義務(wù)教育的積極性。因此,要加大中央財政對義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度,促使各地教育發(fā)展走向均衡。
其次,推行學(xué)籍信息管理制度。2007年9月,教育部頒布了《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》,依據(jù)學(xué)籍信息管理制度,每個適齡兒童,在全國任何地區(qū)的任何實施國家義務(wù)教育的學(xué)校,都可入校接受教育,這便于對每個學(xué)校求學(xué)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計,也便于義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動。在加大中央財政義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,可以通過實行“教育券”制度,做到義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)籍走。(熊丙奇)
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