又一義務(wù)教育“堡壘”被攻破——今年,廣東省政府出臺新政,城鎮(zhèn)孩子義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)!
也許是有教書的從業(yè)經(jīng)歷,筆者一直非常關(guān)注教育領(lǐng)域的改革,在前年國家免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之際,就曾經(jīng)從教育公平的角度撰文呼吁免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。想不到這么快在廣東等省份就成為現(xiàn)實(shí),令人鼓舞!
農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育“堡壘”被攻破,城市免費(fèi)義務(wù)教育“堡壘”被攻破,但免費(fèi)義務(wù)教育依然有一個城池墻壘森嚴(yán),難以逾越,那就是非本省戶籍(本省戶籍跨學(xué)區(qū))外來工子女的免費(fèi)義務(wù)教育。日前出臺的《廣東省城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法》對此的要求是“有條件的地方,應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步解決省外戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育問題”,這種要求可以說是毫無約束力可言,各地可以憑興趣辦事。
從公平的角度說事,既然義務(wù)教育是憲法規(guī)定人人享有的權(quán)利,就應(yīng)該陽光普照,雨露均沾,恩澤共和國每一位孩子,無論他是農(nóng)村、城市,還是流動人口,甚至是沒有戶口的“黑孩子”,都應(yīng)該享受免費(fèi)的義務(wù)教育。因?yàn)榈赜、出身、身份等而把某些人打入另冊是不公平的?/p>
從現(xiàn)實(shí)的層面考量,外來工子女比城市戶籍孩子更需要免費(fèi)的義務(wù)教育。廣大外來工們,背井離鄉(xiāng)來到城市,干的活比城市職工重,收入比城市職工低,孩子教育支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市職工,寄讀在城市,擇校費(fèi)、贊助費(fèi)動輒數(shù)千上萬,甚至在農(nóng)村、城市孩子都免費(fèi)的情況下,他們還要交學(xué)雜費(fèi)。免費(fèi)義務(wù)教育對于他們來說,不是比城市孩子更迫切,更有意義嗎?
免費(fèi)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)城市孩子、外來工子女一視同仁、等量齊觀難不難?客觀上確實(shí)有點(diǎn)難——無條件接納外來工子女,學(xué)校勢必要擴(kuò)容,涉及校園規(guī)模、師資力量、教育投入等一系列問題。但筆者認(rèn)為,比客觀條件更難克服的是人的觀念,許多地方行政長官壓根兒不認(rèn)為有責(zé)任為外來工子女義務(wù)教育埋單。別說是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市,像“富可敵省”的東莞,東莞市委書記劉志庚也曾為此細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬,向外界大吐苦水,表示無力承擔(dān)這筆費(fèi)用(見2006年3月12日《南方日報》)。
借用一句流行語“只要思想不滑坡,辦法總比困難多”,只要有心解決這個問題,辦法總是有的。以前不是有人算全國免費(fèi)義務(wù)教育的總賬,以證明不可行,現(xiàn)在怎么樣?外來工子女免費(fèi)義務(wù)教育也一樣。
地方該不該為外來工子女免費(fèi)義務(wù)教育負(fù)一定的責(zé)任?如果把外來工定義為“撈仔”,天下熙熙,皆為利來,那可以說當(dāng)?shù)卣疀]有責(zé)任幫他們解決子女入學(xué)問題;如果換個角度看,他們也是納稅人,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),那么當(dāng)?shù)卣陀辛x務(wù)為他們服務(wù),解決他們的實(shí)際困難。事實(shí)如何?外來工對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的貢獻(xiàn)是誰也不能否認(rèn)的。因此本質(zhì)上,他們和當(dāng)?shù)厝瞬]有區(qū)別。
此外,多年來有識之士都在倡議“教育券”制度,我認(rèn)為也是一種非常務(wù)實(shí)而又具有針對性的建議!敖逃逼降确峙涞矫總處于義務(wù)教育階段的學(xué)生,到哪里上學(xué),就向哪里交納“教育券”,“購買”免費(fèi)義務(wù)教育服務(wù)。而流入地政府和流出地政府之間,再按實(shí)際發(fā)生的“教育券”數(shù)量,經(jīng)上一級政府進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。這樣,流入地政府就不存在吃虧的問題了。
可見,只要愿意,并付出努力,解決外來工子女免費(fèi)義務(wù)教育問題并不存在什么難以逾越的鴻溝,也已經(jīng)有不少城市、省份把它提到議事日程上來,希望廣東能身先士卒,為全國立范。
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