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　　編者按：

　　1977年，從國家決定恢復(fù)高考的那一刻開始，570萬青年紛紛從田間地頭、工廠車間、軍營哨所奔赴考場，一個(gè)國家的光明前途在一夜之間被重新點(diǎn)亮。

　　恢復(fù)高考，是中國改革開放的先聲，也是全面撥亂反正的突破口。從這一刻開始，中國教育步入了改革與發(fā)展的新征程。

　　教育是國家發(fā)展的基石，而青年，從來都是教育的主角，也是改革開放的最大受益者。中國恢復(fù)對外派遣留學(xué)生，高校大擴(kuò)招，助學(xué)政策出臺(tái)，義務(wù)教育免費(fèi)……每一項(xiàng)教育政策出臺(tái)，每一次教育改革實(shí)施，都與一代又一代青年的命運(yùn)息息相關(guān)，都是中國教育在這30年中留下的歷史腳印。

　　今天，我們從改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組所著的《教育大國的崛起1978~2008》這本大書中選擇出部分歷史鏡頭，是希望曾經(jīng)的或現(xiàn)在的青年，了解一項(xiàng)項(xiàng)改變青年命運(yùn)的教育政策的背后，中國教育改革與發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的艱難歷程，教育觀念發(fā)生了怎樣的變化，從而理解國家重大教育戰(zhàn)略決策制定的背景和過程，并在全球化的大背景下思考中國教育改革的未來。

　　中央政治局討論決定，高考報(bào)名費(fèi)由1元減為5角

　　1977年，黨中央決定恢復(fù)中斷已久的全國高考。

　　面對全國上下百廢待興的狀態(tài)，高考報(bào)名費(fèi)如何收��？據(jù)當(dāng)時(shí)參與招生文件起草工作的原教育部學(xué)生司有關(guān)人員回憶：我們覺得如果要考試，比方要印卷子，要評卷子，總要一部分錢，全靠國家拿也是很困難的。我們希望報(bào)名費(fèi)能定在一塊錢。當(dāng)時(shí)中央政治局討論說，不要增加群眾的負(fù)擔(dān)，收五毛錢就行了。

　　“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”十四個(gè)字來之不易

　　1988年5月起，中共中央決定研究起草一份有關(guān)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份文件就是《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在近五年的時(shí)間里，該綱要起草研討小組聽取了社會(huì)各界專家學(xué)者近千人的意見，最終于1993年正式發(fā)布了這部適應(yīng)20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的綱領(lǐng)性教育文件。

　　據(jù)參與《綱要》研討起草的人士回憶：在提“把教育擺在重要發(fā)展的戰(zhàn)略位置”還是“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”上，當(dāng)時(shí)在研討小組內(nèi)部就有不同看法，而當(dāng)向社會(huì)各界征求意見時(shí)，也確實(shí)有教育界以外的人士曾經(jīng)提出疑問說，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，那其他領(lǐng)域怎么辦，要不要優(yōu)先發(fā)展？所以，千萬不要小看“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”這十四個(gè)字，這十四個(gè)字確實(shí)來之不易。

　　教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的由來

　　1983年年初，教育經(jīng)費(fèi)短缺問題在社會(huì)各界引起高度關(guān)注。為此，中央專門在國家社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃研究項(xiàng)目中制定了一個(gè)“教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值合理比例研究”的重大課題。曾經(jīng)參與過該課題的王善邁教授在談到該政策的出臺(tái)時(shí)回憶說，“當(dāng)時(shí)我們專家組做過一個(gè)表態(tài)：教育部、財(cái)政部和國家計(jì)委提出的觀點(diǎn)都不采納，主要采用聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)�！�

　　根據(jù)鄧小平提出的2000年中國人均GDP達(dá)到800到1000美元的目標(biāo)，并依據(jù)一個(gè)公式計(jì)算，專家組最后得出結(jié)論：中國政府的教育支出應(yīng)占GDP的3.87%。

　　后來經(jīng)過上下多部門的反復(fù)研究協(xié)商，中央政治局決定，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例到2000年末達(dá)到4%，并將這一決定最終寫入了1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

　　“雙軌”變“并軌”，中國高等教育全面走向市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嬗變

　　20世紀(jì)80年代末期，一些國有企業(yè)或者國家機(jī)關(guān)開始以“委培”的名義，額外增加一些錄取名額留為己用，這種委培方式在以后漸漸演繹為社會(huì)行為，出現(xiàn)了“公費(fèi)生”和“自費(fèi)生”兩種方式并列的現(xiàn)象。在這種情況下，大學(xué)為了獲取更多經(jīng)費(fèi)，也樂意開這個(gè)口子，使高考招生逐漸演變成了“雙軌制”，一條腿走在“計(jì)劃”的路上，一條腿走在“市場”的路上。

　　1996年，國家實(shí)行高校“并軌”招生，把自費(fèi)、公費(fèi)統(tǒng)一起來，“雙軌”變“并軌”，這是中國高等教育全面走向市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嬗變。

　　國家使出“吃奶”的勁兒，高校第一年擴(kuò)招51萬

　　1999年6月，年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃正在執(zhí)行當(dāng)中，中央和國務(wù)院作出了一個(gè)重大決定：對中國高等教育進(jìn)行大擴(kuò)招。

　　據(jù)時(shí)任教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人回憶：1999年6月13日，距離高考只有十多天時(shí)，教育部緊急召開的全國擴(kuò)大招生計(jì)劃工作會(huì)議上，時(shí)任教育部副部長的張保慶作報(bào)告，按增加50萬人這個(gè)規(guī)模，重新部署了招生計(jì)劃，最后增加了51萬。這一年全國高校招得多畢業(yè)得少，整個(gè)在校生整體增加了70萬人，而之前，全國每年的招生增長數(shù)量最多不超過10萬人，可以說，國家是把“吃奶”的力氣都使出來了。對許多家庭和個(gè)人而言，這是一次命運(yùn)轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)。

　　從黑屋子、泥臺(tái)子到普及九年義務(wù)教育

　　窮國辦大教育，使得我國教育發(fā)展步履維艱、困難重重。難，就難在國家財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)短缺，投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國中小學(xué)危房占校舍總面積的16%。以人口大省山東為例，當(dāng)時(shí)危房占全省校舍的一半；許多學(xué)校甚至沒有校舍，上課夏天圍著樹蔭轉(zhuǎn)，冬天圍著太陽轉(zhuǎn)，被人稱為“影子學(xué)�！�。

　　1985年5月，改革開放后的第一次全國教育工作會(huì)議在北京召開，在這次會(huì)議上，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢，明確提出了在全國有計(jì)劃、有步驟地普及九年義務(wù)教育的任務(wù)。

　　《決定》起草過程中，中央派人到全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村校舍很破爛，到處是黑屋子、泥臺(tái)子。據(jù)當(dāng)時(shí)參加調(diào)研的人士回憶：教育部派調(diào)查組到青海調(diào)查，調(diào)查人員走進(jìn)一所學(xué)校的教室，小學(xué)生全體站立，熱烈地鼓掌歡迎，經(jīng)久不息。調(diào)查組請學(xué)生坐下，都不坐，一看，原來都沒有板凳，孩子們?nèi)�部站著上課。

　　這次調(diào)查后，教育部討論普及九年義務(wù)教育需要的金額，初步算了算大概幾千億元，國家拿不出來。后來把這些問題匯報(bào)給中央，中央提出了有計(jì)劃分步驟地實(shí)施措施，就這樣把普及義務(wù)教育的目標(biāo)寫入了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。

　　“211工程”出臺(tái)記

　　1983年6月，教育部在武漢東湖召開高等教育工作會(huì)議，討論如何盡快發(fā)展我國高等教育事業(yè)。參加會(huì)議的4位已退居二線的老教育家李曙森、匡亞明、劉丹、屈伯川聯(lián)名擬定了一個(gè)提議，建議國家拿出50億元，重點(diǎn)資助50所高等學(xué)校，使它們到20世紀(jì)90年代在辦學(xué)條件上達(dá)到國際先進(jìn)水平。在我國當(dāng)時(shí)的國力條件下，這一設(shè)想是建設(shè)性的，可以說它是“211工程”的原型。

　　之后，類似的建議被時(shí)斷時(shí)續(xù)地提出。1991年，作為高等教育的一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“211工程”在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中被正式提及，并由《中國教育改革和發(fā)展綱要》及國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委的《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》提到黨和國家決策的高度。

　　助學(xué)貸款政策逐步完善，貧窮大學(xué)生不再為錢發(fā)愁

　　1999年6月28日，國家助學(xué)貸款政策正式出臺(tái)，并先行在京、津、滬、渝4個(gè)直轄市以及武漢、沈陽、西安、南京共8個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。2000年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行等部門《關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見》，明確提出將國家助學(xué)貸款的區(qū)域范圍由8個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國。據(jù)此，不少貧困大學(xué)生終于可以圓自己的大學(xué)夢了。

　　10萬美元購買“洪水猛獸” 國內(nèi)外引起轟動(dòng)

　　1977年中國撥款外匯10萬美元，用于我國駐外使領(lǐng)館購買美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的教材，并建立了外國教材講義交流中心。根據(jù)權(quán)威部門提供的資料，1974年，中國的外匯儲(chǔ)備凈值不到1億美元，與2007年的中國外匯儲(chǔ)備凈值14336.11億美元相比，那個(gè)時(shí)代的中國外匯儲(chǔ)備實(shí)在有限，在那樣捉襟見肘的情況下，國家從非常緊缺的外匯儲(chǔ)備中拿出寶貴的10萬美元去購買在“文化大革命”中被視為洪水猛獸的外國教材，在國內(nèi)外引起了不小的轟動(dòng)。

　　擴(kuò)大派遣留學(xué)生打破中國長達(dá)10年的封閉局面

　　1978年6月23日，時(shí)任中共中央副主席的鄧小平作出了關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示，由此掀起了中國改革開放新的歷史時(shí)期留學(xué)工作的熱潮，打破了中國長達(dá)10年的封閉局面。

　　面對一些人對人才流失的擔(dān)憂時(shí)，鄧小平指出：“個(gè)別人出一點(diǎn)問題也沒有什么了不起，即使一千人跑掉一百個(gè)，也只占十分之一，還剩下九百個(gè)�！�

　　當(dāng)年12月26日，中國第一批派赴美國的52名訪問學(xué)者抵達(dá)了美國。中國此舉引起當(dāng)時(shí)外國輿論的廣泛關(guān)注，“使北京的外交官感到震驚”。他們認(rèn)為，這“迄今在共產(chǎn)主義世界中尚無先例”，“令人信服地表明中國的政治自信心”。

　　這段歷史同樣留在第一批52名赴美留學(xué)人員之一、現(xiàn)為中國原子能科學(xué)研究院研究員的許謹(jǐn)誠記憶中，他回憶說：鄧小平訪美期間，我和一些留美同學(xué)參加了卡特總統(tǒng)夫人在子午線飯店為小平夫人卓琳舉辦的招待會(huì)。招待會(huì)后，卓琳把留學(xué)生叫到一起，囑咐我們說，國家派你們來不容易，你們學(xué)成后要回國，你們要是不回去的話，小平同志要著急的。

　　本文摘自《教育大國的崛起1978-2008》