專家建議,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方黨委政府政績考核
本報記者 原春琳
今天,在教育部舉辦的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)公開征求意見的關(guān)于基礎(chǔ)教育的專題新聞發(fā)布會上,一位生長于西部某縣城、在東部沿海讀大學(xué)的媒體記者與大家分享了一段個人經(jīng)歷:她曾就讀的縣城高中是一所國家級重點(diǎn)中學(xué),可是從2004年以后,很多當(dāng)年沒有考上這所重點(diǎn)中學(xué)的年輕人,大學(xué)畢業(yè)后成為了這所重點(diǎn)中學(xué)的老師,并逐漸成為中學(xué)教育的主要力量。與此形成鮮明對比的是,北京、上海等地的中學(xué),則吸引了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校的碩士生去執(zhí)教。
區(qū)域間的教育不均衡越來越明顯。這位記者以此請教在場的眾多基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者:這次“規(guī)劃綱要”中提到10年之內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展,這10年的時間是有點(diǎn)長還是有點(diǎn)短呢?
北京師范大學(xué)副校長、“規(guī)劃綱要”第三戰(zhàn)略課題組組長董奇提供了一組2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù):經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的某個省會城市,小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)是4314元;而在生均經(jīng)費(fèi)少的一些省份,有的是378元,有的是382元,有的只有264元。
“這些相差十幾倍的數(shù)字說明什么呢?”董奇說:“在我國,地區(qū)之間、區(qū)域之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大,這是我國的一個基本國情。所以在‘規(guī)劃綱要’中明確提出到2020年全面提高普及水平、全面提高教學(xué)質(zhì)量,基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展!
這個問題的解決必定需要一個過程。董奇說,我們國家教育投入目前實(shí)行的是省級統(tǒng)籌,區(qū)縣為主。各個省、區(qū)、市之間財力不同,經(jīng)濟(jì)上的巨大差異必然帶來對教育,包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距,這個差距會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著國家對中西部的重視會逐步縮小,但可能會是一個比較長的過程。即使在一個省,包括地處東部的發(fā)達(dá)省市,區(qū)縣之間的差距也是相當(dāng)巨大的。
董奇建議,對于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難,在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來的省份,教育投入應(yīng)該變?yōu)橐允橹鳎瑏硗苿恿x務(wù)教育的均衡發(fā)展,光靠一個縣的財力,光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付,力度是不夠的。
財政的支持僅僅是解決義務(wù)教育均衡化問題的一個方面。在2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中,明確提出“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”但是,擇校熱依然沒有緩解,有的城市甚至有愈演愈烈之勢。這也是社會一直關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。
“現(xiàn)在重點(diǎn)校的問題要分幾種情況。一種情況是,有的重點(diǎn)校,不管你給不給它重點(diǎn)的稱號,實(shí)際上都已經(jīng)形成了。第二種情況是,即使你不給它這個稱號,但在老百姓心目中它還是重點(diǎn)校。從實(shí)際情況來看,有的重點(diǎn)校除了和其它普通學(xué)校一樣有正常的財政撥款以外,還會得到一些額外的專項經(jīng)費(fèi),使得重點(diǎn)學(xué)校財政投入經(jīng)費(fèi)來源的渠道多于普通學(xué)校,如果不加強(qiáng)研究、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)禁止的話,重點(diǎn)校和普通校之間的差距會進(jìn)一步擴(kuò)大!倍嬲f。
實(shí)際上,在董奇這位教育專家看來,在未來10年要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,不僅僅是教育行政部門的責(zé)任,對地方政府,特別是地方政府的黨政一把手進(jìn)行有效的指導(dǎo)或監(jiān)督也非常重要。
“這次的‘規(guī)劃綱要’有一個很大的亮點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新,其中‘規(guī)劃綱要’的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督,教育質(zhì)量的評估,義務(wù)教育的監(jiān)督,均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度!倍嬲f,“我概括了一下,主要是四個制度。這些制度的配套執(zhí)行應(yīng)該是未來10年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障!
第一個制度,要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度。在一個區(qū)域內(nèi)重點(diǎn);蛘叻侵攸c(diǎn)校的存在,差距的擴(kuò)大或縮小,都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況,對這個狀況要進(jìn)行監(jiān)測評估,因此要制定一個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估的方法,要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明各個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度和存在的問題是什么。
第二個制度,要建立一個科學(xué)正確的績效政績的考核制度。也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù),來評判各級政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣,要把這個和政績的評估、考核結(jié)合起來。這需要相關(guān)的組織部門在干部考核評估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度,作為各級黨政一把手必須履行的職責(zé)。
第三個制度,必須建立一個對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度,讓全國老百姓、讓媒體來監(jiān)督。
第四個制度,是建立責(zé)任追究制度。對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,不能等10年以后再看做得怎么樣,而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評估,工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對做得好的要大力表揚(yáng)。
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