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　　專家解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》六大熱點(diǎn)話題

　　□晚報(bào)記者 錢鈺 楊玉紅 李征

　　昨天，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》草案公布，并公開征求意見。這份《綱要》匯集了目前所能達(dá)成的諸多教改共識(shí)，本報(bào)記者邀請(qǐng)了多位本市教育專家，對(duì)其中的六大熱點(diǎn)話題進(jìn)行了解讀。

　　大學(xué)不能辦成官場(chǎng)

　　【綱要原文】

　　近日，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流談及教育問(wèn)題時(shí)，特別提出大學(xué)最好不設(shè)立行政級(jí)別。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》也提出了對(duì)應(yīng)的方法思路，即探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，推進(jìn)政校分開管辦分離。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。

　　【專家解讀】

　　“我粗略計(jì)算了下，在我國(guó)的高校中，有30多所高校的校長(zhǎng)、黨委書記是副部長(zhǎng)級(jí)干部，有幾百所本科院校的校領(lǐng)導(dǎo)是正廳級(jí)，在有的高校之內(nèi)，副廳級(jí)以上干部就是幾十位，而處級(jí)干部則是數(shù)百。 ”21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇教授告訴記者。在熊教授看來(lái)，“官”太多了，于是“校長(zhǎng)干處長(zhǎng)的活，處長(zhǎng)干科長(zhǎng)的活”，管理效率和工作效率極低。同時(shí)注定了校內(nèi)的等級(jí)意識(shí)――正廳、副廳的校領(lǐng)導(dǎo)必然得聽副部書記、校長(zhǎng)的話，而沒(méi)有級(jí)別的教授、普通教師，更得 “服從”、“聽命”。 “一些高校正朝著‘一級(jí)政府’方向發(fā)展�！毙芙淌诒硎荆�行政思維辦校，將導(dǎo)致高校追求近期業(yè)績(jī)，注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。此外，熊教授還指出，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)不分，導(dǎo)致教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。

　　高校不能重科研輕教學(xué)

　　【綱要原文】

　　《規(guī)劃綱要》提出，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，加大教學(xué)投入。教師要把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)。深化教學(xué)改革。推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。

　　【專家解讀】

　　“這是對(duì)教育本源的回歸！ ”上海大學(xué)副校長(zhǎng)葉志明認(rèn)為，無(wú)論是中小學(xué)還是高校，教學(xué)都應(yīng)該是首要任務(wù)，現(xiàn)在卻要通過(guò)《綱要》重提，說(shuō)明在不少高校，教學(xué)已經(jīng)被輕視甚至忽略，“現(xiàn)狀就是，不少大學(xué)老師都忘了自己應(yīng)該干什么！ ”長(zhǎng)久以來(lái)，教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)一向被看做高校的三大職能，但是現(xiàn)在不少高校的評(píng)教指標(biāo)嚴(yán)重向后兩者傾斜，導(dǎo)致教師本身也過(guò)于重視后兩者，而對(duì)教學(xué)不夠看重，讓學(xué)生失望，因此上海交通大學(xué)講師晏才宏去世的消息才會(huì)引起諸多師生的共鳴。

　　建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度

　　【綱要原文】

　　各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)�？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種考級(jí)和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　【專家解讀】

　　上海市教科院研究院吳增強(qiáng)老師表示，規(guī)劃綱要中的減負(fù)措施，提到的都是一些老問(wèn)題。 “要真正落實(shí)減負(fù)，還有一段很長(zhǎng)的路要走。 ”吳老師說(shuō)，減負(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，減負(fù)要打持久戰(zhàn)，需要社會(huì)和家庭共同協(xié)力打好這場(chǎng)戰(zhàn)役。

　　高考借鑒美國(guó)SAT考試

　　【綱要原文】

　　完善高等學(xué)�？荚囌猩�制度。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善國(guó)家考試科目試題庫(kù)，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，保證國(guó)家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試。

　　【專家解讀】

　　在本次《綱要》的高考改革方案當(dāng)中有不少亮點(diǎn)，如學(xué)生多次選擇、分類考試、多元錄取、一年多次考試、社會(huì)化考試和探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考等等。在上海大學(xué)副校長(zhǎng)葉志明看來(lái)，這些亮點(diǎn)和平時(shí)教育界及媒體的呼吁有關(guān)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，其中有些措施上海已經(jīng)起步，看起來(lái)已經(jīng)不算新鮮；另外這些目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中是否不會(huì)“走味”，成了過(guò)場(chǎng)或完全“變形”，也是個(gè)很大的問(wèn)題。

　　葉志明認(rèn)為，“有的科目一年多次考試”和美國(guó)的SAT考試有點(diǎn)相似，不過(guò)即使實(shí)現(xiàn)，它和現(xiàn)在的高校自主招生考試、學(xué)業(yè)水平考試如何區(qū)別，也是一個(gè)問(wèn)題，“因?yàn)椤毒V要》既提到了‘有的科目一年多次考試’，也提到了自主招生，還提到了高水平大學(xué)聯(lián)考，這些考試當(dāng)中其實(shí)還有相互抵觸的地方，如何消融其中的相互抵觸也是一個(gè)問(wèn)題。 ”

　　對(duì)于綱要中提出的 “一年多次考試”，專家們認(rèn)為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語(yǔ)科目�？赡軙�(huì)像現(xiàn)在托福考試和雅思考試一樣，一年有多次考試機(jī)會(huì)，考生參加招生時(shí)可以使用最好的成績(jī)。

　　中高考招生專家、原靜安區(qū)招辦主任胡關(guān)榮指出，目前，上海的高考實(shí)行 “語(yǔ)數(shù)外+X+綜合學(xué)科”的考試模式，其他科目實(shí)行學(xué)業(yè)水平測(cè)試。 “一年多次考試”比較適合高考的綜合學(xué)科考試 (只有30分分值)、學(xué)業(yè)考試的學(xué)科、理化實(shí)驗(yàn)等。

　　如果高考的主要學(xué)科實(shí)行 “一年多次考試”，每次考試的試題難易度、考試的知識(shí)面各不相同，對(duì)廣大考生來(lái)說(shuō)不一定公平。高考的主要學(xué)科實(shí)行一次考試，高考綜合學(xué)科、非高考學(xué)科或?qū)W生技能測(cè)試實(shí)行 “一年多次考試”，這些學(xué)科作為高考錄取的參考，不記入高考總分，給學(xué)生多次考試機(jī)會(huì)，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力。

　　中小學(xué)教師也可評(píng)教授

　　【綱要原文】

　　《規(guī)劃綱要》提出，要健全教師管理制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)(職稱)。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)(職稱)。

　　【專家解讀】

　　“正高級(jí)教師職務(wù)就相當(dāng)于大學(xué)的正教授職務(wù)�！睂�(duì)于綱要中的這一條內(nèi)容，特級(jí)校長(zhǎng)楊明華聽后非常興奮，他表示，這也就意味著，今后，中小學(xué)教師也可以評(píng)教授，這也就對(duì)基礎(chǔ)教育教師的學(xué)術(shù)地位給予充分的肯定，對(duì)中小學(xué)教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展會(huì)起到積極的引領(lǐng)作用。

　　楊校長(zhǎng)分析說(shuō)，目前，在中小學(xué)教師的職稱評(píng)定中，最高一級(jí)就是高級(jí)教師職稱，而特級(jí)教師只是榮譽(yù)稱號(hào)，不屬于職務(wù)技術(shù)系列。 “過(guò)去，中小學(xué)高級(jí)教師相當(dāng)于副教授級(jí)別，沒(méi)有正教授級(jí)高級(jí)教師，今后，高級(jí)教師還可以更上一個(gè)臺(tái)階，申報(bào)正教授級(jí)高級(jí)教師�！睏钚ｉL(zhǎng)認(rèn)為，這一新舉措的出臺(tái)保證了基礎(chǔ)教育教師的學(xué)術(shù)地位。

　　中小學(xué)教師、校長(zhǎng)齊流動(dòng)

　　【綱要原文】

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；試行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度；試行優(yōu)質(zhì)高中將招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法；切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題等。

　　【專家解讀】

　　針對(duì)備受市民關(guān)注的小學(xué)、初中的“擇校難”這一頑癥，本次綱要開出了“猛藥”：實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。

　　對(duì)于教育均衡，本市寶山、普陀、盧灣等區(qū)縣已進(jìn)行了一些積極的探索。寶山區(qū)教育局局長(zhǎng)樓偉俊表示，對(duì)于學(xué)校無(wú)高級(jí)教師聘任指標(biāo)而自身具備聘任資格，愿意簽訂協(xié)議到農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的優(yōu)秀教師，可以使用農(nóng)村學(xué)校高級(jí)教師聘任指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)。

　　普陀區(qū)教育局李學(xué)紅介紹，本學(xué)期，該區(qū)積極引導(dǎo)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人工作室領(lǐng)銜人、高級(jí)指導(dǎo)教師等區(qū)域高端教師除了做好本校的工作外，要有1/4左右去薄弱學(xué)校上課、帶教年輕教師，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。多位專家建議，教師流動(dòng)需要建立實(shí)施細(xì)則，教育督導(dǎo)部門還需進(jìn)行不定期的督察。本市中心城區(qū)的一位特級(jí)校長(zhǎng)表示，校長(zhǎng)流動(dòng)比教師流動(dòng)更有效果，目前，本市中小學(xué)生的硬件、教師的素質(zhì)都基本差不多，但是，校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)水平不一。如果將一些特級(jí)校長(zhǎng)交流到薄弱學(xué)校，不僅有助于年輕教師的培養(yǎng)，還可以讓更多薄弱學(xué)校走出困境。