一座橫跨5個(gè)朝代、歷時(shí)七百余年的古代知府衙門(mén)，秦始皇設(shè)郡縣制以來(lái)留下的惟一一座完整的郡地級(jí)實(shí)物標(biāo)本，雖為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，在面對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)的沖擊時(shí)，卻陷入了尷尬和無(wú)奈———照壁被毀、控制區(qū)被占、保護(hù)范圍被蠶食。更令人吃驚的是，在文物保護(hù)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，既沒(méi)有向省級(jí)人民政府匯報(bào)，也沒(méi)有得到國(guó)家文物主管部門(mén)的審批。
有著七百多年歷史的河南南陽(yáng)知府衙門(mén)，是目前全國(guó)惟一保存完整、規(guī)制完備的府級(jí)官署衙門(mén)，它既是北京故宮的縮影，又是南陽(yáng)歷史文化名城的象征，具有很高的文物價(jià)值，是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。
然而，就是這樣一座國(guó)保級(jí)的文物，在現(xiàn)代商業(yè)開(kāi)發(fā)的沖擊和蠶食下，卻陷入了異常的尷尬和無(wú)奈之中。
借“保護(hù)”之名
七百歲的知府衙門(mén)遭遇開(kāi)發(fā)之痛
由于歷史的原因，南陽(yáng)府衙一度成為河南省南陽(yáng)市市直有關(guān)部門(mén)的住宅區(qū)、校舍和城市流動(dòng)人口的居住地。這些居民在南陽(yáng)府衙內(nèi)隨意搭建違章建筑，對(duì)古建筑造成了一定的破壞。居民私拉亂扯的電線(xiàn)和生活用火所帶來(lái)的隱患，也令人擔(dān)憂(yōu)。
2001年，在南陽(yáng)市委、市政府的高度關(guān)注下，南陽(yáng)府衙修復(fù)工程正式啟動(dòng)。
在隨后的幾年中，為了保護(hù)這一文物，南陽(yáng)市先后有537戶(hù)居民、141戶(hù)商戶(hù)、27個(gè)公建單位進(jìn)行了拆遷。
“府衙堪稱(chēng)‘南陽(yáng)的故宮’，是南陽(yáng)厚重歷史文化的根。從南陽(yáng)建設(shè)文化名市的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，我們做出點(diǎn)犧牲，值得！”被拆遷單位———南陽(yáng)市十三小校長(zhǎng)李淑蓉的話(huà)，代表了廣大被拆遷戶(hù)的心聲。
一位86歲的老太太，聽(tīng)說(shuō)政府為搶救府衙需要她搬遷時(shí)，說(shuō)了這樣幾句話(huà)：“俺家?guī)状硕荚谶@兒住，真有些舍不得。不過(guò)，為了府衙，俺啥也不說(shuō)，讓俺搬俺就搬�！�
然而，接下來(lái)發(fā)生的事情卻又讓很多人看不明白了。
當(dāng)一棟棟老房子在保護(hù)府衙的動(dòng)遷口號(hào)中轟然倒下時(shí)，就在原來(lái)的拆遷廢墟上，一個(gè)被稱(chēng)為南陽(yáng)市“民心工程”和“德政工程”的南陽(yáng)鴻德購(gòu)物公園卻又拔地而起。
這一由南陽(yáng)鴻德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2005年開(kāi)工建設(shè)的大型商業(yè)建筑群，如今已全部竣工并投入使用。
開(kāi)發(fā)商未批先建
嚴(yán)重?fù)p毀文物違反相關(guān)保護(hù)法規(guī)
記者了解到，鴻德購(gòu)物公園在2005年底開(kāi)始大規(guī)模施工建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程施工許可證”，直到2006年7月10日這兩證才拿到手。也就是說(shuō)，鴻德購(gòu)物公園在既無(wú)規(guī)劃許可證又無(wú)施工許可證的情況下，就開(kāi)始了施工建設(shè)。
按照河南省文物局的規(guī)定：南陽(yáng)府衙西自本體圍墻外邊線(xiàn)58米至人民路東沿，東、北自本體墻外邊線(xiàn)向外擴(kuò)30米，南自照壁外邊線(xiàn)向南擴(kuò)50米都是保護(hù)范圍。自保護(hù)范圍向外擴(kuò)50米都是控制范圍。
同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)的，需經(jīng)由省人民政府的批準(zhǔn)，并且還需征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)的同意。
但事實(shí)上又是怎樣的呢？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻德公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)鴻德購(gòu)物公園時(shí)，并沒(méi)有征得任何一級(jí)文物行政管理部門(mén)的同意，而且從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至今也未獲得河南省人民政府的批準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院文物行政管理部門(mén)的同意。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這一商業(yè)建筑群已把南陽(yáng)府衙的建設(shè)控制地帶全部侵占，保護(hù)范圍也被蠶食得所剩無(wú)幾。更為嚴(yán)重的是，經(jīng)歷了幾百年風(fēng)雨仍然保存完好的照壁在購(gòu)物公園的施工中遭到嚴(yán)重?fù)p毀，已無(wú)法修復(fù)，只好推倒重建，但其作為文物的價(jià)值已蕩然無(wú)存。
令人困惑的執(zhí)法
放任破壞發(fā)生下發(fā)通知不痛不癢
如此嚴(yán)重破壞文物的行為為何得以發(fā)生？懷著疑惑和不解，記者近日來(lái)到南陽(yáng)市文物局采訪(fǎng)。
在南陽(yáng)市文物局，記者想查看文物局對(duì)鴻德公司下達(dá)的停工通知和處罰告知通知，文物局相關(guān)人員卻找出種種理由“婉拒”了。
最后，在記者的一再堅(jiān)持下，總算看到了這兩份并不算秘密的通知，但又被告知：不準(zhǔn)記錄，不準(zhǔn)復(fù)印，不準(zhǔn)拍照。
記者發(fā)現(xiàn)，停工通知是2006年8月份下的，處罰告知通知是2007年4月份下的，要求停工的理由是，違反文物法要求，沒(méi)有征得省政府和國(guó)家文物局的批準(zhǔn)；處罰告知通知的理由是，違反文物法第十七條的要求，“違法施工造成照壁傾斜”，罰款30萬(wàn)元。
針對(duì)南陽(yáng)市文物局出具的處罰告知通知書(shū)，文物局稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)宋長(zhǎng)福告訴記者：“這并不是處罰決定書(shū)，被罰的30萬(wàn)元也并沒(méi)有交過(guò)來(lái)。至于下一步如何處理，那得等領(lǐng)導(dǎo)們研究后再做決定�！�
讓人不解的是：鴻德購(gòu)物公園在2005年底就已開(kāi)工建設(shè)，為什么南陽(yáng)市文物局直到2006年8月份才下停工通知？照壁被毀了，控制區(qū)被占了，保護(hù)范圍被蠶食了，文物管理部門(mén)為何不制止，卻到2007年4月才下了一份處罰告知通知書(shū)？對(duì)于這些問(wèn)題，記者多方采訪(fǎng)求證，卻始終沒(méi)有得到回答。
編輯手記
不同時(shí)代的文物，記錄著歷史軌跡，承載著燦爛文化，是一個(gè)國(guó)家涌動(dòng)流淌的血脈。保護(hù)文物，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。
然而，在一些地方，由于有關(guān)部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與商業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是輕文物保護(hù)重商業(yè)開(kāi)發(fā)。于是，破壞文物事件，在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。
對(duì)這些事件作深層次的反思，我們發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題絕非是協(xié)調(diào)好文物保護(hù)和商業(yè)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系這么簡(jiǎn)單，因?yàn)榇蠖鄶?shù)文物破壞事件，都存在違反文物保護(hù)法律法規(guī)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，文物保護(hù)的焦點(diǎn)問(wèn)題，并不是無(wú)法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。(記者 鄧紅陽(yáng))
