毛澤東的“最后決定權(quán)”,是一個引人注目的問題,但凡論及毛澤東和民主革命時期中國共產(chǎn)黨的歷史,必然要提及這個問題。長期以來,人們對此議論頗多,疑惑亦很多。甚至有人認為,“最后決定權(quán)”賦予了毛澤東有決定黨的一切的大權(quán),毛澤東在新中國成立后多次使用這個權(quán)力,毛澤東晚年犯錯誤與“最后決定權(quán)”有直接的關(guān)系。凡此種種,反映出人們對這個問題的關(guān)注和不解。那么,“最后決定權(quán)”是怎么來的,其結(jié)果又如何呢?
毛澤東的“最后決定權(quán)”的由來
成立書記處處理中央的日常工作,橇跎倨?943年1月12日向政治局提議的。他還建議“中央書記處設一個主席,兩個書記,書記是主席的助手!彼倪@個關(guān)于“主席”和“書記”角色的設計,實際上規(guī)定了兩者之間的關(guān)系。既然“書記”是“助手”,就處在輔助的地位,就必然要由“主席”在最后作出決定。而顯然中央許多人同意了這個建議。因此,1943年3月16日,任弼時在代表中央書記處向中央政治局作的關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡方案的報告中,強調(diào):書記處“是政治局的辦事機構(gòu),服從于政治局,在政治局決議方針下,可決定日常工作”,書記處主席由中央政治局會議決定;同時又明確提出:書記處主席“有最后決定權(quán)”。
1943年3月20日,中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》,決定調(diào)整中央機構(gòu),推定毛澤東為中央政治局主席,并決定他為書記處主席。書記處“會議中所討論的問題,主席有最后決定之權(quán)”。當時中央政治局作出毛澤東有“最后決定權(quán)”的規(guī)定,有其深刻的歷史背景,是黨的領導層針對當時黨所面臨的歷史情況和黨的狀況作出的。
第一,它是當時黨集中中央領導權(quán)力的產(chǎn)物。1941年敵后抗戰(zhàn)進入最艱苦的時期,黨面臨著異常艱苦、異常復雜的斗爭局勢,需要集中全黨的力量,快速、高效地去開展斗爭;但是,由于長期分散的獨立活動的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境,黨內(nèi)甚至高級干部中出現(xiàn)和存在著各種破壞黨的統(tǒng)一性的錯誤傾向,如個人主義、英雄主義、獨立主義和“反集中的分散主義”等,在一些重大問題上不遵照中央的政策和指示,事前不請示、事后不匯報。毫無疑問,這些現(xiàn)象是不能適應當時斗爭形勢的,是不利于黨戰(zhàn)勝嚴重困難的。于是,中共中央多次發(fā)文強調(diào)中央權(quán)力的集中和統(tǒng)一。應該說,毛澤東的“最后決定權(quán)”的規(guī)定就是中央這種精神在中央領導層的體現(xiàn)。
第二,它是中共中央改革和完善領導體制的一次嘗試。在1943年3月中央政治局作出《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》之前,中共中央政治局早已感覺到黨中央的領導機構(gòu)不能適應工作的需要,需要調(diào)整和改革,并且已經(jīng)開始醞釀和籌劃中央領導機構(gòu)的改革。1941年7月,中央政治局會議對改革中央機構(gòu)作出三個重要的決定:(一)中央機關(guān)的任務為研究情況、掌握政策、總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)劑干部;中央組織機構(gòu)以精干為原則。(二)按照上述原則,成立由任弼時主持的“改革中央組織機構(gòu)委員會”,討論中央各部委之組織編制,交政治局會議通過。(三)為使中央有若干同志能經(jīng)常集體處理日常工作,決定除每星期召開一次政治局會議外,中央書記處應有一種人數(shù)不多的會議。按照中央政治局的這個決定,8月27日,成立了中央書記處工作會議,由在延安的政治局委員毛澤東、任弼時、王稼祥、王明、洛甫、陳云、凱豐七人組成。9月26日,中央書記處工作會議通過了任弼時提出的《中央書記處的任務和組織條例》。至此,中共中央建立了以中央書記處工作會議處理日常事務的工作機制。但是,實行過程中出現(xiàn)了兩個情況:一是1941年九月政治局擴大會議后,王明因病休養(yǎng),不參加會議了;到1943年初,洛甫到綏德和晉西北調(diào)查去了;王稼祥、陳云也因病休養(yǎng)了,原有書記處工作會議成員中許多人不能參與工作了。二是1942年5月21日,領導全黨整風運動的中央總學習委員會成立,由毛澤東、凱豐、康生、李富春、陳云五人組成。6月22日,中央書記處工作會議決定,以后中央總學委會與中央書記處工作會議合并舉行。但是后來發(fā)現(xiàn),這樣的書記處工作會議“等于各部委聯(lián)席會,與政治局區(qū)別不明顯”,沒有充分發(fā)揮作用。中央書記處工作會議的這種情況說明,中央政治局改革中央機構(gòu)的預期目標沒有達到。
第三,它是毛澤東威望在黨內(nèi)和黨的領導層大幅度提高的反映。遵義會議事實上開始了毛澤東對全黨的領導,但毛澤東在全黨領導地位的確立經(jīng)歷了一個過程。到20世紀40年代初,黨歷經(jīng)艱險不斷取得勝利、開創(chuàng)出敵后抗戰(zhàn)大好局面、政治影響空前提高的事實,證明了毛澤東的正確領導,毛澤東在黨內(nèi)和黨的領導層的威望空前提高。陳云、任弼時在這時的談話很有代表性。1941年10月,陳云在中央書記處和政治局會議上發(fā)言時說:“遵義會議前后,我的認識有一個過程。會前不知道毛主席和博古他們的分歧是原則問題,對毛主席也只是覺得他經(jīng)驗多。遵義會議后,開始知道毛主席是懂軍事的。紅軍南渡烏江后方才佩服毛主席的軍事天才。到莫斯科及回國后直至十二月會議,在獨立自主問題上、徐州會戰(zhàn)問題上,對毛主席有了更多的了解,認識到他是中國革命的旗幟!薄斑^去我認為毛澤東在軍事上很行,因為長征中遵義會議后的行動方針是毛澤東出的主意。毛澤東寫出《論持久戰(zhàn)》后,我了解到毛澤東在政治上也是很行的!比五鰰r在1943年九月政治局會議上說:中央蘇區(qū)時認為毛澤東“有獨特見解,有才干”。另外,1942年6月30日,劉少奇在山東分局紀念七一干部大會上稱贊說:毛澤東是“精通馬列主義和中國實際情況為每一個黨員所擁護的黨的領袖”。黨的領導層對毛澤東的這種敬仰、信任和擁戴,毫無疑問是中央政治局授予毛澤東“最后決定權(quán)”的思想基礎。
從制度上看,毛澤東的“最后決定權(quán)”存在和生效的時間并不長
毛澤東的“最后決定權(quán)”是有特定內(nèi)涵的:它僅限于書記處“會議中所討論的問題”。中央政治局在《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》里明確規(guī)定:黨的一切重大問題的決策權(quán)在中央政治局,“在兩次中央全會之間,中央政治局擔負領導整個黨工作的責任,有權(quán)決定一切重大問題”,“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題,必須在政治局會議上討論通過”。而“書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān),它在組織上服從政治局,但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題”,“書記處必須將自己的工作向政治局作報告”。在這樣的關(guān)系和條件下,書記處“會議中所討論的問題,主席有最后決定之權(quán)”。也就是說,毛澤東的這個“最后決定權(quán)”既沒有決定黨的一切的權(quán)力,也沒有決定黨的大政方針的權(quán)力,而是根據(jù)政治局決策處理日常事務的權(quán)力。
“最后決定權(quán)”是一種工作制度。它是對書記處工作程序的明確規(guī)定:在執(zhí)行和貫徹政治局的決策的過程中,書記處在處理日常事務時,其成員討論、研究,最后由主席總結(jié)、集中,作出決策。職權(quán)與責任同在,擔任“主席”,是領導班子的最高負責者,自然就得最后拍板,作出相應的決定。
這個“最后決定權(quán)”存在和生效的時間并不長。由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成、毛澤東任主席的書記處,是中央政治局《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》中的一個內(nèi)容,在中央政治局通過這個決定后,新的中央書記處立即開始了工作。現(xiàn)在見到的資料說明,在政治局作出決定的第二天,即1943年3月21日新成立的中央書記處即召開了會議。但是,一年兩個月以后,即1944年5月19日,這個中央書記處會議決定:向即將召開的六屆七中全會提議,七中全會主席團由毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時、周恩來組成,“七中全會期間一切日常工作由主席團辦理,原政治局及書記處停止開會”。5月21日,六屆七中全會第一次會議通過了中央書記處的這個提議,決定:在全會期間由主席團處理日常工作,“書記處及政治局停止行使職權(quán),中央各部委仍照常工作”。并推選毛、朱、劉、任、周組成主席團。應該說,根據(jù)六屆七中全會通過的這個決定,隨著中央書記處的停止工作,毛澤東的這個中央書記處主席的“最后決定權(quán)”也因此停止了。
1945年4月20日,六屆七中全會閉幕。第二天,中共七大預備會議召開,會議通過六項決議案,其中規(guī)定由毛、朱、劉、周、任組成七大主席團常委會。任弼時傳達中央通知時指出:“大會主席團產(chǎn)生以后,六大以來的中央委員會就不存在了,其職權(quán)轉(zhuǎn)交給大會主席團!奔热涣笠詠淼闹醒胛瘑T會不存在,在其基礎上建立的中央書記處及其職權(quán)理應也就不存在了。黨的七大選出了新的中央委員會,成立了新的中央書記處,而新的中央書記處的人選和職權(quán)與1943年3月成立的中央書記處,有很大的不同,并且再無“最后決定權(quán)”的規(guī)定。也就是說,1943年3月中央政治局由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成、毛澤東任主席并且有“最后決定權(quán)”的規(guī)定,并沒有在七大上傳承下去,而是隨著新的領導機構(gòu)的建立而失效。因此,可以說,1943年3月中央政治局賦予毛澤東的“最后決定權(quán)”的有效時間是一年兩個多月。七大后黨中央實行的是集體領導、民主決策,毛澤東并不享有“最后決定權(quán)”。
所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權(quán)”是沒有制度依據(jù)的
新中國成立后,“最后決定權(quán)”的規(guī)定雖然已經(jīng)沒有了,但它在賦予者和承領者思想上留下的影響卻是存在的,兩者交相作用,助長了家長制作風的形成
毛澤東的“最后決定權(quán)”在當時對黨的領導體制產(chǎn)生的不良影響是不明顯的。鄧小平的話證明了這一點:“從遵義會議到社會主義改造時期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導,實行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常!1943年的這個規(guī)定與毛澤東晚年所犯的錯誤,沒有直接的關(guān)系,因為這個規(guī)定早已被停止和失效,以后黨并沒有再賦予毛澤東“最后決定權(quán)”,所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權(quán)”,是沒有制度依據(jù)的。
但是,1943年的這個規(guī)定,是有悖于黨的民主集中制原則的。因為,“最后決定”是根據(jù)大家討論、多數(shù)人的意見,還是“主席”根據(jù)自己的判斷、自己的意見而作出呢?并沒有明確的規(guī)定,似乎都是可以的,甚至從它的形成過程看是偏向后者的。特別是這個“最后決定權(quán)”形成過程中體現(xiàn)出的黨內(nèi)對領袖的過于崇尚的思想,和它對毛澤東在思想上產(chǎn)生的影響,則對新中國成立后黨內(nèi)民主生活產(chǎn)生了不良的影響!白詈鬀Q定權(quán)”的規(guī)定雖然沒有了,但它在賦予者和承領者思想上留下的影響卻是存在的,兩者交相作用、交替影響,發(fā)展下去,必然助長了家長制作風的形成,以至于嚴重破壞黨的民主集中制原則。
(作者李東朗 系中共中央黨校中共黨史教研部教授、博士生導師)