1951年5月底,中國中央政府不僅已公開宣布中央政府與西藏地方政府就和平解放西藏達成了協議,而且已決定派出代表團經印度去亞東向達賴表示祝賀。美國駐印度使館在與西藏分離主義分子密切接觸后,一廂情愿地為西藏命運作出了如此主觀判斷:西藏很快會發(fā)表獨立聲明,繼之派人去聯合國求助,美國方面應該在這期間發(fā)表聲明表明美國對中共入侵西藏的態(tài)度。美國認為這對聯合國其他成員,特別是印度有一種引導作用!尽癟he Charge in India(Steere) to the Secretary of State”,FRUS,1951,ChinaWashington D C.GPO,p.1710】聲明全文由美國駐印度使館草擬,內容如下。