根據(jù)最新統(tǒng)計，全國今年前5個月累計備案制作的國產(chǎn)電視動畫片劇目數(shù)量達到261部和274253分鐘，同比增長66.24%和88.26%。然而，在動畫制作生產(chǎn)大幅增長的同時，不少電視臺少兒頻道播出時長也在快速膨脹，有的甚至凌晨時分仍在播出少兒動畫片，引起了不少家長和媒體的質疑。

　　“補貼”導致產(chǎn)量“虛胖”

　　中國動漫近幾年的持續(xù)快速發(fā)展主要依賴于投資拉動，特別是地方政府的各種獎勵、補貼措施起到了直接推動作用。以電視動畫為例，自2004年以來電視動畫產(chǎn)量一直持續(xù)快速增長，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長率。結果是，2008年國產(chǎn)電視動畫片產(chǎn)量達到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動畫生產(chǎn)大國。

　　數(shù)量與速度，不知不覺間成了一些地方政府和動畫企業(yè)追求的最終目標，甚至以此為政績或攀比。這種“近視”心態(tài)，既使現(xiàn)有獎勵、補貼政策難以切中“要害”，又令不少急功近利的企業(yè)利用政策漏洞大做文章。以播出獎勵、補貼政策為例，各地對于在央視播出的動畫片的補助大都不低于2000元/分鐘，且不少區(qū)縣級政府還有相應配套補助。目前電視動畫片的平均制作成本一般為每分鐘三四千元，有的企業(yè)通過千元左右的低成本進行“政策套利”，無形中使得地方政府成為動畫投資的實際買單者。

　　動畫播出獎勵/補貼政策的“始作俑者”是杭州。2005年2月，杭州高新區(qū)出臺了《關于鼓勵和扶持動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(試行)》，安排了2000萬元的杭州高新區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地專項扶持資金用于動畫產(chǎn)業(yè)公共服務(技術)平臺的建設、動畫作品原創(chuàng)以及對動畫企業(yè)發(fā)展的財政扶持，并規(guī)定在中央臺播出的二維動畫片按1000元/分鐘給予獎勵，地方臺(地級市以上)播出的按500元/分鐘給予獎勵，三維則在二維基礎上加倍。接著，當時國內(nèi)動畫產(chǎn)量最高的城市——長沙于5月推出了《長沙市人民政府關于進一步加快動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，常州、廣州、蘇州和深圳等地緊隨其后推出類似政策。2006年，無錫、福州、江門、廈門、南京等地繼續(xù)跟進，杭州、廣州則出臺更新舉措。

　　動畫產(chǎn)量高速增長使得制播矛盾更為凸顯。播出環(huán)節(jié)向來被認為是制約電視動畫發(fā)展的一大瓶頸，制播價格倒掛嚴重影響了動畫企業(yè)的盈利水平�？焖倥蛎浀碾娨晞赢嫯a(chǎn)量，一方面使電視臺擁有了充足的選擇權，另一方面則讓動畫制作企業(yè)陷入激烈的播出資源搶奪戰(zhàn)，有些不得不以“倒貼錢”的方式爭取播出，甚至一些企業(yè)更在私下給予電視臺工作人員若干“好處費”。

　　中小型動畫制作企業(yè)的尷尬更是不可避免。在不具備原創(chuàng)能力的情況下“霸王硬上弓”，做出來的片子播出難、獲利難，更別提品牌打造。以百度中文搜索風云榜·動漫卡通排行榜為例，截至7月31日，國產(chǎn)動漫在前50名中僅占7席，市場占有率為14%(5年前有調查說國產(chǎn)動漫市場占有率為11%)。其中，《我叫mt》為網(wǎng)絡動畫，《偷星九月天》為漫畫作品，榜單中只有《秦時明月》、《喜羊羊與灰太狼》、《鎧甲勇士》、《虹貓藍兔光明劍》、《羊羊快樂的一年》5部電視動畫。顯而易見，高產(chǎn)量并沒有帶來高品質、高產(chǎn)值，有人將此總結為“有作品而無產(chǎn)品，有行業(yè)而無產(chǎn)業(yè)”。

　　各地政府競相抬升動畫獎勵額度

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國31個省區(qū)市中已有23個出臺了專門的動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策。系統(tǒng)梳理近年來各級地方政府出臺的動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策，呈現(xiàn)出以下特點：

　　一是以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為代表，從南到北、從東到西、從沿海到內(nèi)陸呈輻射狀滲透。分布區(qū)域既有北京、廣州、深圳、杭州、南京等經(jīng)濟發(fā)達城市，也有長沙、成都、武漢、石家莊、太原、昆明等中西部城市，還有蕪湖、馬鞍山、江門、煙臺、阜新等中小城市。

　　二是動畫獎勵、補貼的金額競相攀比，節(jié)節(jié)升高。以在央視播出為例，2005年時杭州不分三維、二維，每分鐘補貼1000元；2006年南京對三維動畫每分鐘獎勵3000元、二維動畫每分鐘獎勵2000元，每部上限為200萬元；2008年才出臺政策的鄭州一出手就是三維4000元、二維2000元，最高不超過500萬元；2009年的石家莊市政府則更進一步把獎勵金額定到三維5000元、二維2000元。

　　三是獎勵、補貼疊加效應驚人。原本扶持政策分為兩大類，效仿杭州的市級扶持政策和配套國辦發(fā)〔2006〕32號文件的省級鼓勵政策，后來，省級政策開始融合為一，早先出臺政策的省份也設立專門資金進行播出獎勵，再加上不少區(qū)級政府、產(chǎn)業(yè)園也有相應獨立政策或配套政策，令省區(qū)市三級補貼的疊加效應非常驚人，如河北石家莊，黑龍江哈爾濱，江蘇南京、蘇州、無錫、常州，浙江杭州，福建福州、廈門，山東濟南、青島等地。以蘇州工業(yè)園的企業(yè)為例可知一二。(見表2)

　　除了播出獎勵之外，部分省市還有備案獎勵、發(fā)行獎勵、總產(chǎn)量達標獎勵。如蘇州工業(yè)園對園區(qū)原創(chuàng)動畫電視片，完成備案的每部給予10萬元備案獎勵；獲得發(fā)行許可證并播出的，每部給予不超過100萬元的發(fā)行獎勵。

　　四是企業(yè)落戶啟動資金、注冊資金返還、動畫項目立項資助、作品評獎等層出不窮。除了動漫產(chǎn)業(yè)專項扶持資金之外，不少動畫企業(yè)還申報文化產(chǎn)業(yè)、科技項目等資金，有些企業(yè)依靠政府提供的包括房租減免、稅收減免、制作播出獎勵等一系列扶持政策，取得了非�？捎^的收益。如據(jù)香港上市公司耀萊集團有限公司(2008年前名為“玉皇朝”)的業(yè)績披露，2008年南京鴻鷹動漫娛樂有限公司取得了政府部門的11.6萬港元的注冊補助和424.9萬港元的動畫發(fā)行補貼。以此為助力，南京鴻鷹動漫娛樂有限公司和廣東原創(chuàng)動力文化傳播有限公司等動畫企業(yè)漸從上市公司中脫離。

　　五是扶持政策持續(xù)更新。自2005年第一波“政策潮”開始以來，5年中不少省市根據(jù)情況發(fā)展或推出實施細則或進行補充修訂。如杭州市2005年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2006年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(試行)》，2007年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充意見》，今年2月又推出《關于進一步鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充意見》。無錫、常州、南京、深圳、石家莊等地也均持續(xù)更新，推出了后續(xù)扶持政策。新政策除進一步擴充扶持方式之外，還將獎勵、補貼范圍推廣到動畫電影、漫畫等更多范疇。

　　然而，這些政策仍然是“重量不重質”，例如動畫電影每分鐘獎勵1萬元，又引發(fā)出一場動畫電影投資熱潮。據(jù)了解，今年上半年國家廣電總局電影局批準同意備案的動畫電影已經(jīng)累計達到43部，與去年同期(23部)相比增幅為87%。此外，北京市廣播電視局還在6月份備案動畫電影1部。動畫電影的市場風險很大，制作難度更是遠遠大于電視動畫片，所需投入的成本費用和生產(chǎn)周期也比實拍電影大得多，即便是美國知名娛樂企業(yè)華納兄弟都對此望而卻步，投資風險可想而知。而我國動畫企業(yè)大肆投資動畫電影則帶有很強的盲目沖動性投機心理，地方政府不經(jīng)思量的獎勵政策更是助長了這一投機風氣。

　　當前，我國正從動畫大國向動漫強國的目標挺進，這一階段應采取與此前不同的發(fā)展思路和相應的引導性政策措施。如果動畫獎勵、補貼政策繼續(xù)沿著老路執(zhí)行，國產(chǎn)動畫精品難覓力作、國產(chǎn)動漫市場占有率較低的局面就難有大改觀。動漫產(chǎn)品的產(chǎn)量與質量好比天平的兩端，面對一高一低的情況，動畫獎勵、補貼政策應是能平衡兩端的砝碼，而不是秤砣。

　　牛興偵