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　　中新網(wǎng)4月21日電 中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在一季度保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，目前保險(xiǎn)行業(yè)總體償付能力充足，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。

　　吳定富稱，從一季度保險(xiǎn)市場(chǎng)情況看，保險(xiǎn)監(jiān)管工作的成效顯著，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)開好了頭。但要看到，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)漫長(zhǎng)和曲折的過(guò)程，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，既要堅(jiān)定信心，也不能盲目樂(lè)觀，關(guān)鍵是要切實(shí)做好當(dāng)前的監(jiān)管工作，保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭。

　　吳定富指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今年一季度，廣大保險(xiǎn)監(jiān)管干部克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，按照“抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的要求和“四個(gè)著力”的部署，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，在著力防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，著力保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，著力推進(jìn)分類監(jiān)管等方面做了大量工作。

　　一是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。盡管國(guó)際金融危機(jī)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)一定影響，但目前保險(xiǎn)行業(yè)總體償付能力充足，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。一季度在防范風(fēng)險(xiǎn)上主要做了三方面工作。第一，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。加強(qiáng)金融危機(jī)進(jìn)展的跟蹤研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的摸底排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，要求保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行壓力測(cè)試，對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，保險(xiǎn)業(yè)較好地防范了國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康運(yùn)行。第二，防范非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，抓住重點(diǎn)公司、重點(diǎn)渠道和重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)退保情況的監(jiān)測(cè)。一些保監(jiān)局與當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管部門、代理銀行建立起協(xié)調(diào)處理機(jī)制，一些保監(jiān)局強(qiáng)化省級(jí)分行和法人銀行的管理責(zé)任，共同防范銀郵渠道銷售誤導(dǎo)和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。一季度，全國(guó)壽險(xiǎn)公司退保率1.2%，與去年同期相比有所下降。第三，防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整資產(chǎn)配置，防范定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和利差損風(fēng)險(xiǎn)。積極調(diào)整政策，發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施債券計(jì)劃設(shè)立規(guī)則及投資政策，增加地方政府債券、無(wú)擔(dān)保企業(yè)債券和香港市場(chǎng)債券，增加股票投資主體，支持符合條件和有能力的中小保險(xiǎn)公司直接投資股票。加強(qiáng)投資管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。發(fā)布股票投資能力和信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力標(biāo)準(zhǔn)，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行先試。經(jīng)過(guò)努力，一季度保險(xiǎn)資產(chǎn)管理運(yùn)行穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　二是加大規(guī)范市場(chǎng)秩序力度，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。第一，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，確定了統(tǒng)一檢查、同查同處、即查即處和保監(jiān)局對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序負(fù)總責(zé)的原則。積極開展全行業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自查工作。近一段時(shí)間以來(lái)，各地保監(jiān)局共計(jì)對(duì)79家次產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰。其中對(duì)個(gè)人警告46人次，責(zé)令撤換28人；對(duì)3家機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告，停止6家機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)，吊銷1家機(jī)構(gòu)的許可證，下達(dá)監(jiān)管函27件。人身險(xiǎn)方面，把銀保市場(chǎng)秩序、收付費(fèi)環(huán)節(jié)、銷售誤導(dǎo)和短期意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)等四個(gè)方面作為規(guī)范重點(diǎn)，組織各保監(jiān)局進(jìn)行培訓(xùn)。中介方面，嚴(yán)肅處理偽造和銷售假保單的違法行為，開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查等。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)品監(jiān)管。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，修改完善產(chǎn)品審批備案制度，啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理制度修訂工作。全面清理整頓現(xiàn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)條款內(nèi)容的公平合法性，以及費(fèi)率的執(zhí)行情況進(jìn)行普查，對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品督促公司進(jìn)行整改。人身險(xiǎn)方面，從進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品審核力度入手，推動(dòng)各公司調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防范產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。對(duì)各公司報(bào)備的產(chǎn)品，著重加強(qiáng)了保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除、保障程度、持續(xù)獎(jiǎng)金等方面內(nèi)容的審核，對(duì)25個(gè)不符合監(jiān)管規(guī)定的產(chǎn)品未予備案。第三，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。繼續(xù)推進(jìn)“見費(fèi)出單”制度。截至2009年1季度末，“見費(fèi)出單”已基本覆蓋全國(guó)各省市�！耙娰M(fèi)出單”制度的實(shí)施帶動(dòng)了各保險(xiǎn)公司對(duì)應(yīng)收保費(fèi)的重視和管控，應(yīng)收保費(fèi)大幅下降。完善和推廣“零現(xiàn)金管理”制度。在前一個(gè)時(shí)期試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，今年3月1日起在全國(guó)推行壽險(xiǎn)“零現(xiàn)金管理”，較好地防范截留、挪用保費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。積極推動(dòng)建立承保理賠信息自助查詢制度，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的知情權(quán)，為保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性提供制度性保障。加強(qiáng)對(duì)總公司的監(jiān)管力度。建立監(jiān)管責(zé)任人制度，定期分析、測(cè)評(píng)公司的經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行定人跟蹤。定期將違規(guī)行為向董事會(huì)和股東通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的約束。結(jié)合轄區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)管方式手段。經(jīng)過(guò)努力，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。今年一季度，全國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)同比減虧45.2億元，產(chǎn)險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)總體扭虧為盈。銀保、短期意外險(xiǎn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也有所規(guī)范。

　　三是抓住發(fā)展保障型業(yè)務(wù)、服務(wù)民生的主線，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。在保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，各保險(xiǎn)公司著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展期交、期限長(zhǎng)、保障程度高的業(yè)務(wù)。今年以來(lái)，壽險(xiǎn)新單期交業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度超過(guò)了躉交業(yè)務(wù)，5年以上期交業(yè)務(wù)呈穩(wěn)步上升勢(shì)頭。一季度，新單期交率24.5%，較去年全年上升近5個(gè)百分點(diǎn)。其中5-10年期業(yè)務(wù)占比33.5%，同比上升18個(gè)百分點(diǎn)；10年期以上業(yè)務(wù)占比達(dá)到51.5%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。壽險(xiǎn)公司標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)529.7億元，同比增長(zhǎng)25.6%,大大超過(guò)規(guī)模保費(fèi)和新單保費(fèi)增長(zhǎng)速度，業(yè)務(wù)內(nèi)含價(jià)值有所提升。農(nóng)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)等非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增幅較大，同比分別增長(zhǎng)77.7%和17.1%。

　　四是分類監(jiān)管制度順利實(shí)施，監(jiān)管的科學(xué)性、有效性不斷提高。從一季度情況看，分類監(jiān)管制度正在逐步完善，分別對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司進(jìn)行了首次分類。根據(jù)分類監(jiān)管試運(yùn)行情況，對(duì)分類監(jiān)管指標(biāo)、評(píng)分方法、分類流程、職責(zé)分工、信息系統(tǒng)等存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了分類監(jiān)管機(jī)制的改進(jìn)方案。開發(fā)了分類監(jiān)管的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極探索保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管工作。分類監(jiān)管的實(shí)施，節(jié)省了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)法人機(jī)構(gòu)的約束力。當(dāng)前，越來(lái)越多的總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的考核由規(guī)模導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，公司更加注重差異化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。分類監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)公司理性經(jīng)營(yíng)和行業(yè)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

　　五是加快法規(guī)“廢、改、立”工作，保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把新《保險(xiǎn)法》通過(guò)作為提高保險(xiǎn)監(jiān)管法制化水平的重要契機(jī)，加快保險(xiǎn)法制建設(shè)步伐。完善了償付能力監(jiān)管制度、機(jī)構(gòu)管理制度和業(yè)務(wù)監(jiān)管制度。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，組織開發(fā)了壽險(xiǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)等。

　　吳定富指出，當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境也給行業(yè)帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題，監(jiān)管任務(wù)仍然十分艱巨，不能盲目樂(lè)觀。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，市場(chǎng)秩序還沒(méi)有從根本上得到好轉(zhuǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然很重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求越來(lái)越迫切。

　　吳定富指出，要切實(shí)做好當(dāng)前的監(jiān)管工作，保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保險(xiǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的跟蹤分析，研究當(dāng)前監(jiān)管工作取得的成效及存在的不足，安排好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，把工作抓實(shí)。

　　一是努力防范風(fēng)險(xiǎn)。要高度關(guān)注非正常退保問(wèn)題，密切監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、退保率等指標(biāo)，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。要高度關(guān)注中小保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)波動(dòng)較大的問(wèn)題。要做好資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范工作。從目前的情況看，保險(xiǎn)公司的投資能力總體偏弱。隨著近期保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的逐步放開，防范投資風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)會(huì)更重。要督促公司根據(jù)市場(chǎng)情況和自身?xiàng)l件，有效利用新出臺(tái)的投資政策，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。要糾正部分公司不理性的經(jīng)營(yíng)行為，為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從簡(jiǎn)單地拼價(jià)格、拼保險(xiǎn)責(zé)任范圍，向比管理、比服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力日益提升，經(jīng)營(yíng)效益逐步提高。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展對(duì)法人機(jī)構(gòu)的綜合性檢查，加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處罰信息的披露力度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的約束力。對(duì)有條件的地區(qū)，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管試點(diǎn)。要提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性，選擇經(jīng)營(yíng)效益低下、市場(chǎng)反映較差、自查自糾不力的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)公司，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于業(yè)務(wù)中涉及到商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為，移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。要注重監(jiān)管制度創(chuàng)新和推廣，各保監(jiān)局要在基礎(chǔ)監(jiān)管制度方面加大創(chuàng)新和探索的力度，對(duì)于在實(shí)踐中證明行之有效的監(jiān)管制度創(chuàng)新，要在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣。要嚴(yán)厲打擊偽造和銷售假保單的違法行為。要推動(dòng)保險(xiǎn)公司提高信息化管理水平。

　　三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公司償付能力監(jiān)管，加快推動(dòng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋2號(hào)》相關(guān)實(shí)施工作，完善償付能力監(jiān)管制度。

　　四是做好新《保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)貫徹工作。要認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，盡快修改完善與新《保險(xiǎn)法》不相適應(yīng)的規(guī)章制度，更加注重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。

　　五是繼續(xù)推進(jìn)分類監(jiān)管工作。根據(jù)試運(yùn)行的情況，抓緊改進(jìn)現(xiàn)有分類監(jiān)管制度，包括監(jiān)管指標(biāo)體系、分類流程和分類方法等，努力提高分類監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。研究針對(duì)各類別公司的具體監(jiān)管政策，將分類結(jié)果與機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、高管、資金運(yùn)用等監(jiān)管政策相掛鉤，切實(shí)發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用，促進(jìn)全行業(yè)的健康發(fā)展。