11月7日，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)、中國(guó)投資有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中投公司)的非執(zhí)行董事李勇在北京透露，中投公司計(jì)劃拿出三分之一的資金投資中央?yún)R金公司，三分之一的資金注資中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，另三分之一用于投資全球金融市場(chǎng)。至此，外界揣度多時(shí)的中投資本金投資方向得以公開(kāi)。
面紗后的戰(zhàn)略意圖
事實(shí)上，自開(kāi)始籌辦以來(lái)，中投公司不僅在海外成為謎團(tuán)，在國(guó)內(nèi)也很少有人對(duì)其有深入了解。這不僅是因?yàn)橹型豆境闪⑶昂蟮脑S多活動(dòng)仍保持非公開(kāi)性，還由于其自身尚未找到有效而明晰的運(yùn)作模式和組織構(gòu)架。
早在2006年上半年，國(guó)家就成立專(zhuān)題研究小組，對(duì)加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備管理、拓寬外匯投資渠道進(jìn)行研究。2007年初的全國(guó)金融工作會(huì)確定成立外匯投資公司，實(shí)行政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)。2007年3月，國(guó)務(wù)院牽頭，14個(gè)部門(mén)參加，成立外匯儲(chǔ)備運(yùn)用工作小組。工作小組提出了中投公司組建方案。2007年5月22日，正在籌備中的中投公司就做出了它的首筆投資，用30億美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)黑石集團(tuán)部分無(wú)投票權(quán)的股權(quán)單位。2007年8月，國(guó)務(wù)院原則同意組建方案，批準(zhǔn)成立中投公司籌備組。2007年9月29日，中投公司掛牌成立。
回顧這個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中投公司的創(chuàng)建是與中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理改革密切結(jié)合的。
可以說(shuō)中投公司的成立，蘊(yùn)含著中國(guó)政府較為明確的政策意圖，也就是推進(jìn)外匯儲(chǔ)備管理改革的需要。近年來(lái)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備一直迅速增長(zhǎng)，到今年9月份已經(jīng)達(dá)到1.4萬(wàn)多億美元。但大量外匯儲(chǔ)備會(huì)間接導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣大量投放，引起信貸和投資高增長(zhǎng)，并降低中央銀行實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性。
與此同時(shí)，人們也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，外匯儲(chǔ)備的功能不僅包括提高貨幣政策信譽(yù)、穩(wěn)定匯率預(yù)期和傳統(tǒng)的保障貿(mào)易支付能力，而且也包括通過(guò)提高收益率而增加國(guó)家財(cái)力的職責(zé)。事實(shí)上，目前國(guó)際上私人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在國(guó)際儲(chǔ)備管理中的普遍介入，以及高風(fēng)險(xiǎn)的公司債券與股票常常出現(xiàn)在國(guó)際儲(chǔ)備的資產(chǎn)系列之中，都表明各國(guó)開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注外匯儲(chǔ)備的收益率問(wèn)題。
此種情況下，中投公司的應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)負(fù)了兩方面的政策預(yù)期。一方面是通過(guò)分擔(dān)外匯儲(chǔ)備管理職責(zé)，使貨幣當(dāng)局降低管理大規(guī)模外匯儲(chǔ)備的壓力，增加貨幣政策的獨(dú)立性，另一方面是促使外匯儲(chǔ)備投資渠道多元化，增加其收益率。
內(nèi)外機(jī)制兩大考驗(yàn)
作為金融改革的新生事物，中投公司在面臨廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也會(huì)遇到眾多問(wèn)題。雖然類(lèi)似的主權(quán)財(cái)富基金在許多國(guó)家已有成熟的運(yùn)作模式，但中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，卻使我們不能簡(jiǎn)單地采取“拿來(lái)主義”。
中投公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)與困難主要有兩大方面，即外部制度環(huán)境問(wèn)題與內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。
一方面，中投公司始終面臨著外部制度環(huán)境的迷局。具體來(lái)看，一是缺乏法律的充分支持和依據(jù)�，F(xiàn)行法律規(guī)定，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)由央行及國(guó)家外匯管理局承擔(dān)，這意味著中投公司并沒(méi)有充足的法律理由獲得國(guó)家外匯資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是中投公司依據(jù)《公司法》成立，但無(wú)論是資本形成方式，還是董事會(huì)確立等具體問(wèn)題都與現(xiàn)行《公司法》有沖突。此外，對(duì)于未來(lái)中投公司外匯投資業(yè)務(wù)的范圍限定至今也沒(méi)有一個(gè)明確的法律文件。所有這些，都使得中投公司在某種程度上有些難以“名正言順”，而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍С趾图s束，是多數(shù)國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金所必需的。
另一方面是在監(jiān)管協(xié)調(diào)方面并未完全理順。在中投公司成立過(guò)程中，類(lèi)似發(fā)行特別國(guó)債之類(lèi)的問(wèn)題，已經(jīng)反映出財(cái)政部門(mén)與貨幣當(dāng)局的協(xié)調(diào)并非高效率。將來(lái)，隨著中投公司管理外匯儲(chǔ)備規(guī)模的擴(kuò)大，雙方在國(guó)債政策、貨幣政策和匯率政策方面會(huì)產(chǎn)生更多的協(xié)調(diào)需要。許多國(guó)家的財(cái)政部和央行分別負(fù)責(zé)匯率政策和貨幣政策，這在中國(guó)還需要一個(gè)長(zhǎng)期探索和磨合的過(guò)程。
與此同時(shí)，中投公司還面臨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺位的挑戰(zhàn)。
一是如何確定合理的投資對(duì)象。就李勇日前透露的中投資本金投資方向來(lái)看，中投公司明顯延續(xù)和吸收了匯金公司的職能，其新戰(zhàn)略?xún)r(jià)值所在是海外投資，但最大的困難在于缺乏可選擇的投資對(duì)象。眾所周知，我國(guó)原有外匯儲(chǔ)備投資的主要對(duì)象是美國(guó)國(guó)債。在克林頓時(shí)代，美國(guó)由于大量財(cái)政盈余的產(chǎn)生，開(kāi)始贖回和減少?lài)?guó)債，當(dāng)時(shí)迫使外匯儲(chǔ)備管理適度轉(zhuǎn)向其他高質(zhì)量的股權(quán)和債權(quán)投資，多年來(lái)實(shí)際上已有了較好的成績(jī)。如果中投公司難以在此方面有所突破，那么代替外管局進(jìn)行外匯儲(chǔ)備投資管理的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，就會(huì)遭到質(zhì)疑。
二是如何確定收益判斷標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于中投公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，當(dāng)然需要有一套標(biāo)準(zhǔn)，目前較大的爭(zhēng)議在于，是否應(yīng)該在海外投資收益中，扣除匯兌損益和人民幣升值的因素。同時(shí)，收益衡量的各種基本要素是什么，比如衡量期限問(wèn)題。例如，投資黑石公司本來(lái)想作為中投公司的“開(kāi)門(mén)紅”，現(xiàn)在卻成為一些人眼中的“短處”，因?yàn)橘~面已有了浮動(dòng)虧損。當(dāng)然，國(guó)家戰(zhàn)略投資不能以“散戶心態(tài)”論成敗，那么就需要明確不同類(lèi)型投資的具體收益衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免各方判斷的混亂。還有，與收益判斷標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的，是一旦出現(xiàn)虧損，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，是否完全由財(cái)政部來(lái)“埋單”，這也是必須解決的問(wèn)題。
三是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和人才的問(wèn)題。主權(quán)財(cái)富基金實(shí)際上也是大型的專(zhuān)業(yè)金融投資公司，需要有一套嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的累積導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)失敗，尤其在金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品日趨復(fù)雜的今天，這更是金融投資的重中之重。另外，在海外金融市場(chǎng)進(jìn)行投資，需要真正有能力有經(jīng)驗(yàn)的管理人才和一線操盤(pán)人才，這都是中投公司所缺乏的，而非市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制也難以引來(lái)必要的人才。
四是發(fā)展戰(zhàn)略定位問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理的商業(yè)化、私人化是一個(gè)趨勢(shì)，大型的專(zhuān)業(yè)投行往往成為各國(guó)儲(chǔ)備的最終運(yùn)作者。將來(lái)中投公司是堅(jiān)持自己投資，還是逐漸過(guò)渡成為面向?qū)I(yè)投行的外匯儲(chǔ)備“批發(fā)商”，這是未來(lái)不得不思考的。
中投公司的成立是外匯儲(chǔ)備管理改革一件大事，毋庸置疑地會(huì)對(duì)中國(guó)金融發(fā)展起到重大作用。但所謂“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，預(yù)先充分思考上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將對(duì)中投公司的未來(lái)發(fā)展大有裨益。(楊濤 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員)
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