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成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革為何此時(shí)啟動(dòng)?

2008年11月28日 11:17 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  26日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,并決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這兩項(xiàng)改革正式被提上日程,已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

  無(wú)論是成品油價(jià)格形成機(jī)制改革,還是燃油稅改革,都經(jīng)歷了多年的醞釀?dòng)懻摗L貏e是燃油稅改革,從1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)算起,已經(jīng)熱議了十年多。

  “國(guó)家選擇當(dāng)前這個(gè)窗口考慮出臺(tái)這兩項(xiàng)改革,主要是看到了國(guó)際油價(jià)大幅下跌帶來(lái)的契機(jī)!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)。

  一直以來(lái),國(guó)際油價(jià)被作為能源價(jià)格改革必須考慮的因素。在7月份攀升到超過(guò)145美元/桶的最高點(diǎn)后,國(guó)際油價(jià)一路下挫,跌幅之大、速度之快出人意料。目前,國(guó)際原油價(jià)格下跌至50美元/桶左右,時(shí)間已超過(guò)一個(gè)月。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期,開(kāi)征燃油稅和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革良機(jī)已現(xiàn)。

  “燃油稅改革提出之初,最大的障礙是油價(jià)問(wèn)題。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)隨著國(guó)際油價(jià)的持續(xù)回落得到解決,這為開(kāi)征燃油稅創(chuàng)造了比較好的條件!眹(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森說(shuō)。

  目前,我國(guó)原油價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié),實(shí)行與國(guó)際價(jià)格接軌,成品油價(jià)格則由政府調(diào)控。這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明,能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出,對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響。

  同時(shí),為維持能源低價(jià)格,政府被迫支出大量財(cái)政補(bǔ)貼,表面上保持了能源價(jià)格穩(wěn)定,但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩(wěn)定付出了很大代價(jià),引發(fā)緊缺資源外流,放大能源需求,加劇能源供求矛盾,并成為價(jià)格進(jìn)一步大幅度的市場(chǎng)化方向,制定了石油價(jià)格綜合配套改革方案,目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。

  然而,我國(guó)能源價(jià)格改革特別是燃油稅費(fèi)改革進(jìn)展比較緩慢,這里邊有多方面的原因!俺擞蛢r(jià)因素外,推行改革還必須解決很多政策層面的問(wèn)題!鄙缈圃贺(cái)貿(mào)所副研究員張斌說(shuō)。

  比如,需要區(qū)分在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅的問(wèn)題,需要解決農(nóng)用機(jī)械是否征稅的問(wèn)題等等。同時(shí),也要考慮燃油稅的出臺(tái),會(huì)不會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲問(wèn)題。另外,原先養(yǎng)路費(fèi)屬于地方財(cái)政收入,燃油稅出臺(tái)后中央和地方的稅收該如何劃分,原先征收養(yǎng)路費(fèi)的交通部門(mén)工作人員該如何安置分流等問(wèn)題,也需要協(xié)商解決。

  專(zhuān)家指出,推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須邁過(guò)的門(mén)檻。與這個(gè)大局相比,無(wú)論是政策層面還是技術(shù)層面的問(wèn)題都不應(yīng)成為主要障礙。

  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)施燃油稅費(fèi)改革,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,公平和規(guī)范稅負(fù),鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要意義。

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出,我國(guó)成品油價(jià)格改革的關(guān)鍵,始終在于能源價(jià)格體制和稅收配套改革的同時(shí)推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)盡快解決價(jià)格機(jī)制問(wèn)題,把燃油稅加到成品油價(jià)格的組成內(nèi)容上,讓價(jià)格確實(shí)反映資源性產(chǎn)品的稀缺程度。(記者:周英峰 韓潔 李延霞)

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