我認為商業(yè)銀行跨行通存通兌業(yè)務(wù)收費標(biāo)準是違法的，違背了《價格法》和《反壟斷法》、《民法通則》、《合同法》、《儲蓄存款條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
為了保障廣大儲戶的財產(chǎn)權(quán)益，維護法律尊嚴，我請求：停止或糾正商業(yè)銀行的關(guān)于“跨行通存通兌”收費項目和標(biāo)準；懲戒涉案銀行的協(xié)同壟斷或價格聯(lián)盟違法經(jīng)營行為；取消同行不同地區(qū)之間的存取、現(xiàn)手續(xù)費；審查撤銷《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》中與《價格法》抵觸條款“關(guān)于商業(yè)銀行收費自主定價的規(guī)定”�！齻�
“跨行通存通兌”自本月19日實施以來，其收費標(biāo)準在社會上引起了很大的爭議。昨日北京中銀律師事務(wù)所的律師董正偉在接受本報記者采訪時表示，日前他已向國家發(fā)改委和銀監(jiān)會提交了一份《請求保護公民財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》，稱銀行的收費涉嫌協(xié)同壟斷經(jīng)營行為，并且違背了價格法，希望有關(guān)部門叫�！翱缧型ù嫱▋丁笔召M項目和收費標(biāo)準。如果在兩個月內(nèi)未收到滿意答復(fù)，他將依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，向國務(wù)院申請復(fù)議裁決。
單方定價不公平
昨晚，董正偉告訴記者，25日下午他通過郵寄的方式，將《請求保護公民財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》寄至國家發(fā)改委和銀監(jiān)會，26日他通過郵局查詢到，兩部委都在當(dāng)天上午簽收了這份郵件。
在這份申請書上他提出，這種商業(yè)銀行單方制定發(fā)布收費項目和標(biāo)準的做法嚴重侵犯了廣大儲戶的財產(chǎn)權(quán)益，違背公平交易法律原則。四大國有商業(yè)銀行，每家都有上億的固定客戶，跨行交易涉及了11億銀行卡和20億存折用戶的財產(chǎn)權(quán)益，這說明國有商業(yè)銀行具有“公共利益性企業(yè)”特征，銀行不應(yīng)該有單獨定價權(quán)。
為此他請求有關(guān)部門審查并撤銷《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》中與《價格法》相抵觸的條款——“關(guān)于商業(yè)銀行收費自主定價的規(guī)定”，并明確商業(yè)銀行的公共性，涉及儲戶儲蓄存款的收費項目和標(biāo)準必須由有關(guān)部門組織價格聽證，征求民眾的意見。
涉嫌協(xié)同壟斷經(jīng)營行為
董正偉還表示，目前幾大國有商業(yè)銀行占據(jù)著80%左右的市場份額，幾大國有商業(yè)銀行協(xié)同一致的收費項目和標(biāo)準，也導(dǎo)致中小銀行紛紛效仿，由此銀行業(yè)形成了行業(yè)性壟斷利益集團，在收費方面共進退，危害儲戶財產(chǎn)安全。
申請書提出，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十三條，明確規(guī)定禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議，但此次幾乎所有的商業(yè)銀行同一時間發(fā)布雷同的收費項目�！昂苊黠@，這就是協(xié)同壟斷經(jīng)營行為，這個情況和方便面協(xié)會聯(lián)合抬價的情況很相似！”董正偉說。
為此他請求有關(guān)部門依法責(zé)令停止或糾正商業(yè)銀行關(guān)于“跨行通存通兌”收費項目和標(biāo)準，并懲戒涉案銀行的協(xié)同壟斷或價格聯(lián)盟違法經(jīng)營行為，依法保護公民的合法財產(chǎn)權(quán)益不受違法經(jīng)營損害。
應(yīng)先實現(xiàn)同一銀行內(nèi)通存通兌
“為什么商業(yè)銀行連本銀行全國范圍內(nèi)通存通兌都做不到，還要收取異地存取款手續(xù)費呢？”
董正偉稱，國外一些銀行在其國內(nèi)實行通存通兌，就不收任何手續(xù)費。他認為國內(nèi)銀行應(yīng)該在這方面和國際接軌。首先實現(xiàn)同一個銀行之間的通存通兌，并通過聽證制定合理的跨行通存通兌手續(xù)費。
暫不具備起訴銀行的條件
董正偉最后表示，他向有關(guān)部門上書的目的不是想打擊銀行，相反是希望協(xié)調(diào)銀行和儲戶之間的關(guān)系�！艾F(xiàn)在儲戶和銀行之間的矛盾在日益增加，而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨行通存通兌的成本會越來越低。銀行為什么不通過這樣的機會，改善一下和儲戶的關(guān)系呢？”
對于為何沒有直接到法院起訴各大商業(yè)銀行或央行，董正偉表示，一方面自己沒有使用跨行通存通兌業(yè)務(wù)，不具備起訴的條件；另一方面，央行也表示，商業(yè)銀行的收費屬于商業(yè)行為，是否存在壟斷因素應(yīng)該由物價部門和發(fā)改委監(jiān)管，和央行沒有關(guān)系。
與其“上書”不如“狀告”
廣東金融學(xué)院周建波教授表示支持董正偉的行為
本報訊對北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師就“跨行通存通兌”收費等問題向國家發(fā)改委和銀監(jiān)會提交《請求保護公民財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的行為，昨日，廣東金融學(xué)院周建波教授接受記者采訪時稱，意見提得“有道理”，但這個道理是建立在“事實”的基礎(chǔ)上，而不是“法理”的基礎(chǔ)上。他認為，與其從收費這個角度去“上書”，還不如從“金融機構(gòu)不作為”這個角度去“狀告”有關(guān)部門。
有償服務(wù)不可能取消
對董正偉要求“取消同行不同地區(qū)之間的存、取現(xiàn)手續(xù)費，實現(xiàn)同一銀行全國范圍內(nèi)通存通兌”，周建波認為，在法理上是站不住腳的，因為全球的銀行都實行有嘗服務(wù)。周建波介紹，目前銀行的業(yè)務(wù)主要分三大塊：一是投資業(yè)務(wù)，如理財業(yè)務(wù)；二是存貸款業(yè)務(wù)，即吸收個人存款，再向企業(yè)或個人貸款，以賺取利息差；三是有嘗服務(wù)，銀行也是服務(wù)行業(yè)，在提供良好服務(wù)的前提下，可以向服務(wù)對象收取費用。
據(jù)周建波介紹，目前歐美地區(qū)的銀行，在有償服務(wù)這一塊的收入可以占到整個銀行收入的1/3.而據(jù)香港大福證券高級分析師李健雄介紹，目前國內(nèi)銀行的收入90%來自于第二塊業(yè)務(wù)，即存貸利率差，這就表明，國內(nèi)銀行有償服務(wù)收入占比還不到1/10.
從這一點看，銀行在提供跨地區(qū)存取款及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)時，向客戶收取一定成本也是合理的。
可以狀告金融機構(gòu)“不作為”
雖然周建波指出董正偉的“請求”在法理上站不住腳，但對于他的行為，周建波還是支持的。而且他認為，如果從“不作為”這個角度去“狀告”銀行及其主管部門，可能會更加合理。
人民銀行承諾要解決排隊難這一問題，而其推出通存通兌業(yè)務(wù)的目的，也很明確地表明過，就是為了解決排隊難問題，但事實又怎么樣呢？通存通兌業(yè)務(wù)推出后，由于收費高，并沒有受到市民認可，業(yè)務(wù)量也上不去，更不用說解決排隊難問題了，這就說明央行推出的措施根本不起作用。因此周建波認為，與其從收費這個角度去“上書”，還不如從“金融機構(gòu)不作為”為個角度去“狀告”。
市場調(diào)查
銀行積極性低，市民嫌手續(xù)費高
跨行通存通兌廣州遇冷
本報訊“跨行通存通兌”業(yè)務(wù)推出已有一周時間，現(xiàn)在辦理情況如何呢？據(jù)記者了解，目前廣州地區(qū)仍有個別銀行沒有開通此業(yè)務(wù)，而較早開通該業(yè)務(wù)的銀行都表示：前來辦理該業(yè)務(wù)的人非常少。幾家不愿意透露姓名的銀行人士均表示，“跨行通存通兌”是上面的要求，銀行本身并沒有什么積極性。
業(yè)務(wù)量較少
按照央行的要求，商業(yè)銀行應(yīng)該在上周一開通通存通兌業(yè)務(wù)，但各地區(qū)的執(zhí)行情況并不統(tǒng)一。在19日當(dāng)天，廣州地區(qū)四大國有銀行中，只有農(nóng)行和中行及時開通該業(yè)務(wù)，但也是在個別網(wǎng)點試行。而建設(shè)銀行在26日才開通，工商銀行(7.56,-0.15,-1.95%,進入該吧)要拖到下周，而且也只能在部分網(wǎng)點開通。
記者昨日致電幾家較早開通該業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，對方均表示，雖然沒有確切統(tǒng)計過，但可以肯定的是，前來辦理該業(yè)務(wù)的人非常少。問及原因，大家都表示，主要是客戶嫌手續(xù)麻煩以及收費太高。
根據(jù)要求，客戶辦理跨行通存通兌業(yè)務(wù)之前，必須持本人有效身份證件，親自到開戶銀行申請開通該業(yè)務(wù)，并簽訂業(yè)務(wù)協(xié)議。開通之后，客戶將獲得一個12位數(shù)的支付行號，以后到其他銀行跨行通存通兌時，必須提供這一號碼。
與復(fù)雜的手續(xù)相比，手續(xù)費高才是客戶拒絕該業(yè)務(wù)的主要原因。目前四大國有銀行的收費標(biāo)準比較統(tǒng)一，為交易金額的1%，上限最高達200元，而跨行查詢最高達10元/筆。
銀行積極性不高
對于北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師向國家發(fā)改委和銀監(jiān)會提交《請求保護公民財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》一事，幾家不愿意透露姓名的銀行人士均表示，矛頭不需指向商業(yè)銀行，因為這是央行的統(tǒng)一部署，銀行本身并沒有太大的積極性。
一位股份制商業(yè)銀行的人士介紹，跨行通存通兌業(yè)務(wù)是人民銀行力推的“小額支付系統(tǒng)”的一部分，商業(yè)銀行只能服從央行的命令。而另一位銀行人士說得更直接，推行跨行通存通兌，根本是央行“一廂情愿”。
之前網(wǎng)點較多的國有大銀行就明確表示，推出跨行通存通兌，實際上會增加銀行的風(fēng)險。由于很難辨別其它銀行存折的真假，就很容易出現(xiàn)拿假存折騙現(xiàn)金的問題。
那么網(wǎng)點較少的股份制商業(yè)銀行對這一業(yè)務(wù)的歡迎程度會不會相對高些呢？記者昨日采訪發(fā)現(xiàn)，事實并不是這樣。一家股份制商業(yè)銀行表示，考慮到收費高，該業(yè)務(wù)推行起來難度很大，因此他們并不重視。而另一家股份制商業(yè)銀行則表示，關(guān)于這一業(yè)務(wù)，總行專門下達過指令，即不作重點宣傳，因為本身就不看好。
市民嫌手續(xù)費高
在某國有大型企業(yè)上班的市民鄒先生表示，銀行間開通通存通兌業(yè)務(wù)，在辦理大額業(yè)務(wù)時，還是比較劃算的�？紤]到收費比較高，暫時他不會去辦理該業(yè)務(wù)。已經(jīng)退休的王女士稱，她寧肯花多點時間排隊，也不會花手續(xù)費跨行取錢。
在一家美資公司工作的李小姐表示，其公司給員工開設(shè)賬戶時，根本就不用開存折，只辦銀行卡。而用銀行卡跨行取款，每筆就收2元手續(xù)費。而通存通兌是針對存折業(yè)務(wù)的，所以跟她關(guān)系不大。
跨行通存通兌收費違背公平交易原則
市場交易是平等協(xié)商原則，“跨行通存通兌收費”涉及13億儲戶的“公共利益”，有關(guān)銀行從來沒有和儲戶討論過儲蓄存款還要收費的問題，更沒有討論價格問題。因此，上述收費行為違背了公平交易的市場基本法律原則。
◎涉嫌法律欺詐
同一個商業(yè)銀行在不同地區(qū)尚不能實現(xiàn)“通存通兌”，這就意味著商業(yè)銀行間的“通存通兌”是法律欺詐行為，是為收取本行儲戶的異地的“1%存、取現(xiàn)手續(xù)費”作掩護�！巴ù嫱▋妒召M”和銀行此前的跨行交易手續(xù)費沒有本質(zhì)差別，只不過是增加了柜臺服務(wù)這個環(huán)節(jié)，這項收費的欺詐性和重復(fù)性不言而喻，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
◎涉嫌協(xié)同壟斷
所有的商業(yè)銀行同一時間開展“通存通兌”，發(fā)布雷同的收費項目，這種固定商品和服務(wù)項目與價格的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》，除了用聯(lián)合一致的協(xié)同壟斷行為來定性外，看不到這種行為的合法性在哪里？
◎涉嫌向儲戶說謊
銀行說，“通存通兌”方便了儲戶，這是天大的謊言！“通存通兌”最大的受益人是銀行。儲戶節(jié)省的時間和便利是銀行工作效率的提高。各商業(yè)銀行節(jié)省的是時間和成本，增加的是收益和利益，在此銀行應(yīng)當(dāng)給儲戶提供一些利益回饋。然而，銀行不但沒有因為“通存通兌”讓利于民，反而依此為借口向儲戶收費。這就是剝削了儲戶的利益。
——摘自董正偉發(fā)改委銀監(jiān)會遞交的《請求保護公民財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》(標(biāo)題為編者加)(游星宇 伊?xí)韵?孫蘊佳）
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