新聞快讀
時下的物價，成了普通百姓最熱門的問候語�！斑�有什么沒有漲？明天還會漲什么？”在街頭巷尾，常�？梢月牭竭@種討論。
值得注意的是，在接二連三的漲價事件背后，都或明或暗地晃動著行業(yè)協(xié)會的影子。
法律界人士認(rèn)為，這種由行業(yè)協(xié)會牽頭，多個有競爭性的同類企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，集體決議影響價格的行為，大有“串謀定價”之嫌。
業(yè)內(nèi)人士指出，我們必須警惕行業(yè)聯(lián)盟成為一個被利用的平臺。近來屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會行為失范的例證，警示我們必須用法治的手段來彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會的種種缺陷。而目前的現(xiàn)實(shí)是，行業(yè)協(xié)會立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
對策
加強(qiáng)對行業(yè)聯(lián)盟立法專門制定行業(yè)協(xié)會法
有步驟地制定和完善地方性配套法規(guī)規(guī)章
不斷充實(shí)完善配套行業(yè)組織管理法規(guī)體系
環(huán)顧四周，沒有找到散裝雞蛋，馬女士猶猶豫豫地站到賣包裝雞蛋的貨架前�！�19.8元30個，合著每個六毛六�！瘪R女士在心里默數(shù)著，但伸向貨架的手有些遲疑。在超市轉(zhuǎn)了一圈，到收款臺付款時，馬女士還是把這袋雞蛋擱下了，她琢磨著該去菜市場碰碰運(yùn)氣，或許那兒的雞蛋會便宜些。
聽取“漲”聲一片
家住北京市朝陽區(qū)的馬女士，過的是典型退休工人的生活：和老伴每月有兩千元左右的退休工資，除去看病、吃藥和必要的開支，余下的錢大多用來購買柴米油鹽等生活物品。會過日子的馬女士告訴記者，自己每天都在感受著物價上漲帶來的生活壓力。她的體會也很形象：“門口早點(diǎn)攤的燒餅小了”；“原來每天早晚共喝兩杯牛奶，現(xiàn)在只喝一杯，晚上不喝了”；“炒菜時油放得比以前少了，現(xiàn)在花生油一百多元一桶，都快翻一番了”。
在北京望京科技園區(qū)上班的張先生，孩子出生剛8個月。他對物價最直接的體會是“奶粉貴了”。他說，現(xiàn)在一家3口每月開銷比漲價前多出400多元錢，差不多是他月工資的十分之一。
時下的物價，成了普通百姓最熱門的話題�！斑�有什么沒有漲？明天還會漲什么？”在街頭巷尾，常常可以聽到這種討論。
似乎是對這種討論的回應(yīng)，洗滌品市場也加入了漲價行列。8月7日，在北京家樂福超市，記者看到，原來花2.1元就能買到242克的雕牌透明皂，現(xiàn)在卻要花3.4元才能買到252克同一品牌的洗衣皂。超市的一名售貨員證實(shí)，雕牌洗衣皂確實(shí)全面漲價了，盡管252克產(chǎn)品比原先的242克產(chǎn)品重量增加了10克，但實(shí)際價格漲幅在40%左右。其他一些品牌的洗滌用品也存在漲價現(xiàn)象，主要集中在皂類產(chǎn)品上，漲幅普遍接近20%。
在北京華聯(lián)超市，一位老人正抱怨著挑選洗衣皂：“洗衣皂是生活必需品，再這樣漲下去可真吃不消�！�
“市場上‘漲’聲一片，已經(jīng)讓消費(fèi)者的消費(fèi)信心受到傷害�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時說。
行業(yè)協(xié)會率先“喊”出漲價
然而，和以往單個廠商上調(diào)產(chǎn)品價格不同，在如今這股漲價風(fēng)潮中，不少商品的漲價，是由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)聯(lián)盟率先“喊”出來的。
以備受關(guān)注的方便面集體漲價事件為例。從7月26日開始，十多家市場覆蓋率達(dá)到95%以上的方便面知名企業(yè)統(tǒng)一調(diào)價。據(jù)媒體報道，這么多企業(yè)“步調(diào)一致”的調(diào)價，是由世界方便面協(xié)會中國分會統(tǒng)一調(diào)控的結(jié)果。自去年年底開始，由行業(yè)協(xié)會參與，國內(nèi)方便面巨頭召開了3次內(nèi)部價格協(xié)調(diào)會議，最近一次于7月初召開，并最終達(dá)成了“統(tǒng)一調(diào)價”的意見。
7月28日，中國快餐業(yè)聯(lián)盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業(yè)高層聚首北京，共同尋求原材料上漲的應(yīng)對措施。一些企業(yè)高層也首次表態(tài)，從8月起，餐廳的部分產(chǎn)品將開始提價。
上海豆制品行業(yè)協(xié)會表示，上海的豆制品從8月1日起全面漲價，最高漲幅達(dá)20%左右。
“這種由行業(yè)協(xié)會牽頭、多個有競爭性的同類企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟、集體決議影響價格的行為，大有‘串謀定價’之嫌！”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院市場研究部副主任白明毫不客氣地指出。
華中師范大學(xué)政法學(xué)院葉雷認(rèn)為，“我們不反對個別企業(yè)漲價，但應(yīng)該堅(jiān)決反對價格同盟”。
而反壟斷法專家王曉曄指出，價格串通行為不僅包括競爭者之間訂立的價格協(xié)議，還包括它們的價格協(xié)調(diào)行為，幾乎所有的市場經(jīng)濟(jì)國家都認(rèn)為這種行為是嚴(yán)重的犯罪行為。“在美國、德國或者日本，企業(yè)間搞價格聯(lián)盟時總是偷偷摸摸的，而在我國，甚至公然向社會宣布，這就說明相關(guān)法律的執(zhí)行還比較軟弱�！�
對于這些指責(zé)也有反駁之聲。中國食品科技學(xué)會面制品專業(yè)學(xué)會副秘書長楊翠霞就認(rèn)為，成本上漲，企業(yè)提價，這是一個正常的市場行為，而協(xié)會只是起到參與的作用。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種行業(yè)聯(lián)盟在一定階段、一定程度上可以操控市場，但由于市場也自有其能動作用，一些不合理的“盟約”便會在市場規(guī)律下不攻自破。持該觀點(diǎn)的這位業(yè)內(nèi)人士舉了一個例子：從4月份起，重慶600多家洗車行結(jié)成“漲價聯(lián)盟”，將原先的10元漲到20元。3個月后，這場轟轟烈烈的價格同盟卻悄然“瓦解”：先是20元，然后變相打折，現(xiàn)在干脆又降回10元。
行業(yè)聯(lián)盟成了被利用的平臺？
兩種針鋒相對的意見，孰對孰錯，似乎難下定論。究竟在漲價風(fēng)潮中，行業(yè)協(xié)會扮演了一個什么角色？
行業(yè)協(xié)會，又稱行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織。據(jù)了解，它的產(chǎn)生有兩種途徑，一種是“民辦的”，由民營企業(yè)自發(fā)形成，目的通過自律管理和自我服務(wù)，求得公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；另一種是“官辦的”，政府轉(zhuǎn)變職能后，由政府行業(yè)主管部門組建，在政府的授權(quán)或委托下，承擔(dān)部分行業(yè)的管理職能。
“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)是行業(yè)管理的重要方面，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時，行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)著一定的自律性行業(yè)管理職能�！眲⒖『７治稣f，“行業(yè)協(xié)會的一個宗旨就是積極保護(hù)成員的利益，它可以是企業(yè)利益的維護(hù)者。因此，行業(yè)協(xié)會對于行業(yè)內(nèi)的價格爭議進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，保護(hù)行業(yè)平等競爭，維護(hù)企業(yè)合法利益，本是無可厚非的。但如果這種協(xié)調(diào)干擾了市場秩序，損害了消費(fèi)者的選擇權(quán)，就屬于應(yīng)該反對和處罰的行為了。”
河南省高級人民法院法官張同仁對此觀點(diǎn)表示贊同。他認(rèn)為，行業(yè)聯(lián)盟的正面作用是值得肯定的，“但是，任何事物都是具有兩面性的，行業(yè)聯(lián)盟的組織形式、人員構(gòu)成和服務(wù)方向都決定了行業(yè)聯(lián)盟很難逃出‘行業(yè)保護(hù)’的壁壘。”
張同仁說，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是鼓勵競爭，但實(shí)踐證明，市場本身并不具備維護(hù)公平競爭的機(jī)制，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風(fēng)險，避免兩敗俱傷，總是想通過某種手段謀求壟斷地位。在這種情況下，行業(yè)聯(lián)盟往往成了一個被利用的平臺。通過行業(yè)聯(lián)盟的“協(xié)調(diào)”，使行業(yè)市場出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)摹昂椭C”，大家“心往一處想，勁往一處使”，為了獲取高額利潤，心照不宣地抬高商品的價格，甚至降低對市場的供給，來擠兌消費(fèi)者。
還有法律界人士認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會沒有權(quán)力制定或協(xié)調(diào)所謂的“行業(yè)自律價”或“行業(yè)指導(dǎo)價”。按照價格法，只存在三種價格：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價，不存在行業(yè)自律價。對于行業(yè)組織的價格行為，價格法中只有第十七條有這樣的規(guī)定：“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導(dǎo)�！庇纱丝磥恚诿崽没实摹靶袠I(yè)自律價”，也擺脫不了壟斷的嫌疑。
立法滯后導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會行為失范
很顯然，這股集體漲價風(fēng)已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視。
國家發(fā)改委近日緊急下發(fā)通知，要求經(jīng)營者或者行業(yè)組織不得以會議紀(jì)要、協(xié)調(diào)價格、價格聯(lián)盟等形式串通定價、聯(lián)合提價。價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，將受到嚴(yán)肅查處。
廣東省物價局日前召集了包括食品、糧油、餐飲、奶業(yè)等十多家行業(yè)協(xié)會、商會，向行業(yè)協(xié)會宣傳不得搞“價格聯(lián)盟”，或者幾個大會員企業(yè)串通一齊漲價。
廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修在接受媒體采訪時表示，單個企業(yè)提價是沒有問題的，但是幾個企業(yè)依據(jù)對市場的控制力聯(lián)合提價，對價格上漲推波助瀾，影響社會穩(wěn)定，這本身就涉嫌違法。
“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，近來屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會行為失范的例證在警示我們：必須用法治的手段來彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會的種種缺陷。”北京市中劍律師事務(wù)所律師靳麗娜指出。
法律界人士董錦鋒認(rèn)為，我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
董錦鋒說，我國現(xiàn)行規(guī)范民間組織的法律法規(guī)，主要是1998年修訂頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和同時頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，除此之外，還有民政部的規(guī)章與各地的地方性法規(guī)，但從這些法規(guī)規(guī)章來看，規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，對行業(yè)聯(lián)盟的布局規(guī)劃、資格認(rèn)證、監(jiān)督管理等諸多問題缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)作與活動失于控制，缺乏規(guī)范。一方面行業(yè)聯(lián)盟很難行使自己應(yīng)有的職能和權(quán)利，甚至主體地位和職能作用都經(jīng)常受到懷疑；另一方面這些本應(yīng)對內(nèi)“自律”的行業(yè)聯(lián)盟，往往成了對外“同盟”的共同體。
“如果長期缺乏法律的支持和規(guī)范，將導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會發(fā)展的進(jìn)退失據(jù)、無所適從，既可能導(dǎo)致一些行業(yè)協(xié)會被束縛住手腳，也可能導(dǎo)致另一些不良的行業(yè)協(xié)會成為‘脫韁之馬’，擾亂市場秩序�！倍\鋒說。
“為此，加強(qiáng)對行業(yè)聯(lián)盟的立法是一個亟待解決的問題。首先，要抓緊制定行業(yè)聯(lián)盟的基本法，比如可以制定一部行業(yè)協(xié)會法。從法律層面規(guī)范行業(yè)聯(lián)盟的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利、義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序等。”劉俊海呼吁。
董錦鋒還認(rèn)為，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)聯(lián)盟有一定的區(qū)域性，因此有計(jì)劃、有步驟地制定和完善地方性配套法規(guī)、規(guī)章，不斷充實(shí)和完善系統(tǒng)、配套的行業(yè)組織管理法規(guī)體系也很有必要。
“立法的重心應(yīng)該是對民間組織行為的規(guī)范和指引，必須明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制，哪些行為是法律所倡導(dǎo)的，以及不同違法行為所承受的不同懲罰等。”董錦鋒說，“只有用法律來賦予行業(yè)聯(lián)盟的身份合法，用法律來監(jiān)督行業(yè)聯(lián)盟的行為合法，行業(yè)聯(lián)盟才能得以健康發(fā)展�！�(郭敬波 厲智國 王曉雁)
