中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)新華網(wǎng)報道，在擁有36萬城區(qū)人口的湖北省荊門市，一家民營企業(yè)通過行賄民政局原局長等手段，買斷當(dāng)?shù)匚ㄒ坏墓购蜌泝x館20年經(jīng)營權(quán)。如此一來，當(dāng)?shù)貧浽醿r格一路飆升，一些死者親屬不堪重負(fù)。
由于當(dāng)?shù)貧浽針I(yè)被獨家壟斷經(jīng)營，有的墓穴價格被炒高到11萬元；部分死者不得不把親人葬在60公里以外的鄰縣公墓。一些群眾表示，如此壟斷經(jīng)營是要讓百姓“死無葬身之地”！
墓穴從1500元漲到9000多元
荊門市民蘇琴芳一直堅持向上級部門反映：2003年，她將一位老人的舊墳遷至當(dāng)?shù)匚ㄒ坏那嗌焦�，只花�?500元；到今年3月，當(dāng)她準(zhǔn)備為另一位老人預(yù)訂墓地時發(fā)現(xiàn)，價格最低的墓穴已漲到7800元，加上刻字等費(fèi)用，總共要花9000多元。
“我們夫婦目前都沒有固定工作，17歲的兒子還在讀高中。墓穴價格飛漲，已超過了承受能力�！碧K琴芳開始向當(dāng)?shù)厝舜�、政府反映，一位分管副市長了解這一情況后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的經(jīng)濟(jì)適用型公墓?jié)M足群眾需求�！暗@些墓穴數(shù)量很少，只是應(yīng)付檢查，普通群眾根本買不到�！�
荊門公墓價格為何猛漲？當(dāng)?shù)厝罕姺从�，都是獨家壟斷惹的禍。�?jù)了解，2002年8月，江西省撫州華達(dá)貿(mào)易有限公司(簡稱華達(dá)公司)投入1500多萬元，與荊門市民政局簽訂了《投資經(jīng)營仙逸殯儀館、承包經(jīng)營青山公墓合同》。
該合同約定，華達(dá)公司在荊門城區(qū)內(nèi)享有殯儀館、公墓獨家經(jīng)營使用權(quán)20年，民政局不得以任何理由開設(shè)和批準(zhǔn)第二家殯儀館和公墓。華達(dá)公司向民政局上交經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)，20年共500萬元。
華達(dá)公司還向民政局提出，成立事業(yè)性質(zhì)單位“荊門市殯葬管理服務(wù)中心”，辦公地點設(shè)在民政局內(nèi)，下轄青山公墓、仙逸殯儀館，在城區(qū)內(nèi)行使殯葬執(zhí)法等政府職能。中心由華達(dá)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有事業(yè)編制的華達(dá)公司負(fù)責(zé)人吳建中，被民政局發(fā)文任命為“殯葬管理服務(wù)中心”主任。
2005年11月，荊門市中級人民法院對市民政局原局長陶某的一紙判決，揭開了這一合同背后不可告人的秘密：在判決書中，陶某因受賄罪被判處7年徒刑，而“華達(dá)公司負(fù)責(zé)人吳建中為了簽訂公墓承包合同，曾向陶某行賄12萬元”。但至今，吳建中及華達(dá)公司并未因此受到任何處理。
執(zhí)法大隊維護(hù)民企壟斷？
2005年，荊門市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入不到9000元。記者在青山公墓采訪時，銷售人員介紹，最便宜的墓是2860元，但位置和風(fēng)水不好。賣得最好的是9800、12800和18000幾種，還可提供11萬元的高檔墓穴。在原本要求上墻公開的價格表中，根本沒有800元墓穴的資料。
記者經(jīng)過反復(fù)要求，華達(dá)公司副總經(jīng)理楊雪峰提供了兩本銷售登記本：2006年3月14日至26日，青山公墓銷售墓穴29套；5月20日至6月22日，銷售墓穴35套。
楊雪峰表示，其中有四套是800元的廉價墓穴，當(dāng)記者按照買主所留電話進(jìn)行查詢時，買主則表示是通過關(guān)系才買到的。楊雪峰承認(rèn)：“作為企業(yè)當(dāng)然不可能推銷不賺錢的公墓�！�
在采訪中，荊門市“殯葬管理服務(wù)中心”一位成員告訴記者：為確保壟斷合同中約定的“年火化數(shù)不少于2500具”，保證華達(dá)公司利益，“殯葬管理服務(wù)中心”2003年成立了“殯葬執(zhí)法大隊”�！罢f是行政執(zhí)法，其實就是為華達(dá)公司壟斷市場服務(wù)，工資由該公司發(fā)放�！�
執(zhí)法大隊只有四人有執(zhí)法證，但華達(dá)公司又派出6個社會人員統(tǒng)一著裝協(xié)同執(zhí)法，打傷喪戶家屬、砸壞車輛的暴力事件時有發(fā)生。東寶區(qū)某個體殯儀靈車運(yùn)營者，已經(jīng)取得了政府合法的審批，執(zhí)法大隊卻以非法運(yùn)營的名義，多次將其車扣壓，逼迫車主退出殯葬服務(wù)行業(yè)。
2004年，由于社會影響惡劣，該執(zhí)法大隊更名為民政局下屬的執(zhí)法辦公室，由華達(dá)公司管理的“殯葬管理服務(wù)中心”按月將隊員工資交給民政局，再由民政局下發(fā)，同時中心每年向執(zhí)法大隊提供2.6萬元經(jīng)費(fèi)。一位隊員痛心地說：“端老板的碗，就得按老板意思辦。身為政府執(zhí)法人員，卻屢屢打傷喪戶群眾，心里感到非常愧疚。”
壟斷背后的殯葬暴利
2001年，荊門市物價局曾核準(zhǔn)青山公墓平均價格為每套4000元。但2002年華達(dá)公司買斷承包后，立刻要求重新核定墓穴價格。荊門市物價局隨后下達(dá)文件，按華達(dá)公司要求對價格進(jìn)行了上調(diào)，規(guī)定“9000元以上的公墓由經(jīng)營單位和用戶協(xié)商確定價格，9000以下制訂最高限價，刻字等服務(wù)另外收費(fèi)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，9000元以上的墓穴根本不能協(xié)商。
華達(dá)公司在墓穴定價核算中虛報水分，直接導(dǎo)致物價部門核定價格偏高。荊門市統(tǒng)計局資料顯示，2004年該市企業(yè)在崗職工平均工資為9575元，事業(yè)單位為11252元，但華達(dá)公司卻將職工人均年收入報為2萬元，直接增加每公墓成本近400元；華達(dá)公司每年向民政局上繳承包費(fèi)，成本核算又列出所謂“殯葬發(fā)展基金”每年12.5萬元；而核算土地成本時，公墓面積又減少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虛高。
一位不愿公開身份的業(yè)內(nèi)人士透露，墓穴材料在華達(dá)公司成本申報中所占比例最大，但實際操作中，石材供應(yīng)商是將已安裝完畢的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例進(jìn)行銷售。
比如，一套銷售價格為38800元的高檔墓穴，石材、安裝、人工等費(fèi)用只有4800元，而華達(dá)公司上報為19000元；銷售量比較大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而華達(dá)公司上報為4900元。
荊門市物價局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示，由于荊門殯葬行業(yè)是壟斷經(jīng)營，帶來的一個明顯問題就是成本不透明，因此物價部門很難核準(zhǔn)。 (郭嘉軒)
