在3月12日下午舉行的全國政協(xié)十屆五次會議第四次全體會議上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馮培恩發(fā)言指出，我國行政管理費用超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān)。建議盡快出臺《反浪費法》遏制政府浪費，加大節(jié)約型政府建設(shè)力度。
他介紹說，從1986年到2005年我國人均負擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元增長到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍�？梢�20年來人均負擔(dān)行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。我國政府機關(guān)單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國撫恤和社會救濟支出占財政支出比重只提高了0.5%，國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點�？梢娬速M加大了財政負擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。
他建議：一、制定《政府信息公開法》，加快透明政府建設(shè)。
二、健全行政績效考核制度，明確政府浪費的責(zé)任主體。把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標(biāo)，列入政府工作計劃和報告，激發(fā)和保護政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。把行政費用控制責(zé)任落實到具體的人，并把各級政府的主要負責(zé)人列為第一責(zé)任人，接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督，強化政府浪費的責(zé)任主體和責(zé)任機制。
三、完善財政管理體制，增強預(yù)算的剛性約束。把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，并通過設(shè)置在中央銀行的單一賬戶收支，使國庫收支真實反映全部財政狀況。實施財政直接支付和財政授權(quán)支付，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，杜絕大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。
四、促進公共財政決策的民主化。改進和健全聽證會制度，使社會各階層的利益訴求得到充分的表達和尊重，適度縮小政府在公共財政決策中的自由裁量權(quán)，形成社會各階層共同參與公共財政決策的格局。
五、制定《中華人民共和國反浪費法》及實施條例，使全體公民樹立“公共資源浪費有罪”的概念，使懲治公共資源浪費有法可依。(傅旭明）
