轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是今年改革的重要任務(wù)
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本途徑是繼續(xù)推進(jìn)改革開放
今年，反映中共十六大以來提出的一系列發(fā)展理念的“十一五”規(guī)劃將全面實(shí)施，中共十七大也將召開。今年中國改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？改革中面臨的挑戰(zhàn)如何突破？就此，記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉。
增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變
問：我國今年改革的重點(diǎn)是什么？
吳敬璉：改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的問題，“九五”期間又把增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項(xiàng)基本目標(biāo)。但是，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有完全轉(zhuǎn)變過來，依靠更多的物質(zhì)資源投入，仍舊是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑。之所以如此，癥結(jié)就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下行政配置資源的許多做法仍然普遍存在：各級(jí)政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權(quán)力，行政定價(jià)使生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲。所有這一切，都使市場(chǎng)在資源配置中的作用難以得到發(fā)揮。
因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動(dòng)搖地沿著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既定方向推進(jìn)改革。當(dāng)前，如何動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度、能源和資源價(jià)格等方面的改革，進(jìn)一步深化金融體制改革，大幅度強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領(lǐng)域中生產(chǎn)要素價(jià)格因政府干預(yù)而形成的扭曲。
這些改革如能取得較大進(jìn)展，將會(huì)校正市場(chǎng)信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
政府自身改革是關(guān)鍵
問：在改革面臨的種種困難中，最關(guān)鍵的是什么？
吳敬璉：今年我國改革所面臨的種種挑戰(zhàn)中，政府自身的改革是關(guān)鍵所在。從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和要素價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務(wù)，這就是建設(shè)一個(gè)為市場(chǎng)機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。沒有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就很難擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)交易等狀況。去年，我國在懲治腐敗的斗爭(zhēng)中取得了一批重大案件的突破。今年的一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何將個(gè)案的突破擴(kuò)展為制度上的突破，在制度建設(shè)方面取得更大進(jìn)展。
良好公共治理要靠法治
問：政府制度建設(shè)的目標(biāo)是什么？
吳敬璉：如果說對(duì)腐敗官員的懲治還只是對(duì)腐敗行為的事后應(yīng)對(duì)，那么對(duì)腐敗行為的釜底抽薪之策就應(yīng)當(dāng)是建立法治。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可須臾分離的制度支撐。當(dāng)我國市場(chǎng)交換突破了地方的范圍走向全國市場(chǎng)，甚至突破了國家的范圍走向全球市場(chǎng)后，法治的缺失就會(huì)造成市場(chǎng)失序、欺行霸市行為盛行的狀態(tài)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會(huì)信用；而沒有社會(huì)信用，現(xiàn)代市場(chǎng)交易就無法進(jìn)行。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我國缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性，實(shí)行民主法治勢(shì)必對(duì)某些擁有不受制約權(quán)力的政府官員的權(quán)力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力。在從今年開始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設(shè)民主法治國家的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
公共服務(wù)職能需強(qiáng)化
問：政府在制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？
吳敬璉：在建設(shè)法治國家的過程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產(chǎn)品，本來就是政府的基本職責(zé)；另一方面，建設(shè)法治意味著政府權(quán)力部門“革自己的命”，要求把政府官員的權(quán)力限制在憲法和基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的范圍之內(nèi)，并要求他們盡職盡責(zé)，更好地為人民服務(wù)。
政府改革的另一項(xiàng)重大而緊迫的挑戰(zhàn)，是公共服務(wù)的提供。當(dāng)前，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供不能滿足人民群眾的需要和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，是我國改革和發(fā)展所面臨的一個(gè)突出挑戰(zhàn)。近年來，各級(jí)政府都采取了力度較大的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。這些措施已經(jīng)開始見到一些實(shí)效。
與此同時(shí)，隨著輿論的持續(xù)集中關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)政府公共服務(wù)職能的期望值已經(jīng)大幅度提高，而且很可能還會(huì)繼續(xù)提高。如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級(jí)政府都將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
總的來看，今年我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多具體的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本途徑是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，也就是在實(shí)際工作中克服各種阻力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。(李霞）
