失業(yè)保險金能否用得更活些？這是國務(wù)院有關(guān)就業(yè)再就業(yè)工作的聯(lián)合檢查組來到廣州后，收獲的一條建議。
與此相聯(lián)的背景是，近年來廣州的失業(yè)保險金進多出少，已累積53億多元。目前，全國失業(yè)保險金結(jié)余已達708億元。(2月4日《東方早報》)失業(yè)保險金花不出去，是因為我國的失業(yè)率過低嗎？對經(jīng)濟繁榮、發(fā)展迅速、就業(yè)率居高不下的部分城市而言，也許可以如此解釋。比如，近年來廣州的失業(yè)率穩(wěn)定在2%左右，去年上半年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也只有4.2%.但是，這里的失業(yè)率只是“登記失業(yè)率”，現(xiàn)實中有多少隱性失業(yè)，還不得而知。
其實，由于統(tǒng)計口徑不同，第五次人口普查后公布的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率就是8.3%.而勞動和社會保障部部長田成平于去年透露，今后幾年，中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過二千四百萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬個，矛盾十分尖銳。
就業(yè)矛盾“十分尖銳”，失業(yè)人員再就業(yè)自然也不會輕松。這正是失業(yè)保險金大展鴻圖的時候。失業(yè)保險制度的設(shè)置初衷，就是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)。
據(jù)國務(wù)院頒行的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險基金除應(yīng)用于失業(yè)保險金支出外，還應(yīng)用于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼。失業(yè)人員于失業(yè)保險金期間死亡的，其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金以及他的喪葬補助金也從失業(yè)保險基金中支出。這些，尚不包括國務(wù)院規(guī)定的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。
但在實際生活中，目前許多地方對失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的使用范圍，僅限于失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。所以，失業(yè)保險金的大量“賦閑”，也因為《失業(yè)保險條例》被“有選擇”地執(zhí)行。而失業(yè)保險歸根到底還是社會保險制度。因此，濫發(fā)固然會為將來的失業(yè)人員帶來風(fēng)險，也可能會“養(yǎng)懶”，但失業(yè)保險基金該支出的不支出，卻會直接影響失業(yè)人員及其家庭的生活。
失業(yè)保險金的確可以用得更“活”一些，但前提是，失業(yè)保險部門不能為失業(yè)保險的發(fā)放設(shè)置不合理的障礙。于國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》之外，不少省、市甚至縣頒行了自己的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險的支出被層層設(shè)限，失業(yè)人員想要依據(jù)國務(wù)院的《條例》領(lǐng)取“失業(yè)保險金”及其他補貼，并不容易。因此，建議《失業(yè)保險條例》盡快升格為《失業(yè)保險法》，并且能夠有更多的細化，減少各地自行解釋的空間，并以剛性的約束條款確保法律執(zhí)行到位。
失業(yè)保險金的“沉睡”，也源于大量失業(yè)人員不清楚申領(lǐng)程序。因此，有必要在制度上保障所有公眾知曉失業(yè)保險金的申領(lǐng)權(quán)。如在法律上要求企事業(yè)單位在與職工解除或者終止勞動合同關(guān)系時，應(yīng)同時書面告知其依法享有申領(lǐng)失業(yè)保險的權(quán)利。
有失業(yè)人員簽名的書面告知回執(zhí)，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提交給失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。
當(dāng)然，這同樣取決于失業(yè)人員維權(quán)意識的提升。權(quán)利可以行使，也可以放棄，但行使權(quán)利不光是對自己，也是對社會的責(zé)任。如果你正失業(yè)，記得去失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。(王琳 海南大學(xué)副教授）
