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    如何讓百姓放膽花錢(qián)?刺激內(nèi)需倒逼社保升級(jí)
2009年03月03日 07:29 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  2月28日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在線與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō),危急時(shí)刻,信心比黃金和貨幣還重要,“只有消費(fèi)者有信心,才能大膽消費(fèi);只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人有信心,才能大膽地投資”。

  然而,溫總理也知道,消費(fèi)和投資不是光靠號(hào)召就能夠推動(dòng)的。他說(shuō),在政府“一攬子計(jì)劃”中,大幅度提高社會(huì)保障水平被列為應(yīng)對(duì)危機(jī)的四大措施之一。

  “現(xiàn)在,的確是推動(dòng)社會(huì)保障的好時(shí)機(jī)。”一直致力于社會(huì)保障研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō),社會(huì)保障和其他工作不同,它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外,還有真正撬動(dòng)和持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)需求的“魔力”。從更高角度講,提供全民生活的安全感是一個(gè)政府存在的重要理由。

  看著很美,吃不到嘴里

  今年春節(jié)前,“家電下鄉(xiāng)”到了河南農(nóng)民崔懷斌門(mén)口。正好兒子從廣東匯來(lái)2000元錢(qián),一個(gè)大彩電眼看能抱回家了。然而,他老婆拿到錢(qián)后直接存了起來(lái),還教訓(xùn)他一番:“孩子要結(jié)婚,老人還在生病,處處都要錢(qián),怎么好亂花?何況兒子還是臨時(shí)工,不知道啥時(shí)候就沒(méi)了飯碗!贝迲驯鬅o(wú)話可說(shuō),老婆大人是對(duì)的。

  習(xí)慣了超前消費(fèi)的美國(guó)人也許看不懂:政府財(cái)政補(bǔ)貼13%,為什么中國(guó)農(nóng)民還不出手,他們真的都有厭惡消費(fèi)傾向嗎?事實(shí)顯然并非如此。中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)看著很美,但還吃不到嘴里——農(nóng)民在商場(chǎng)轉(zhuǎn)上很多圈,手里的票子都攥出汗來(lái)了,最后還是空手而回,讓商家干瞪眼。

  “中國(guó)人不是喜歡存錢(qián),而是生活逼迫他必須儲(chǔ)蓄。我們的社會(huì)保障體制沒(méi)有完善起來(lái),誰(shuí)也不敢大把大把地花錢(qián)。”河南財(cái)經(jīng)學(xué)院教授樊明說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育了人們,人們深感“江湖險(xiǎn)惡”,他們必須抓住一些有安全感的東西。

  的確,銀行里20萬(wàn)億的巨額存款躺著睡覺(jué),脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全能型保障之后,老百姓只能把目光盯著未來(lái)。

  在網(wǎng)上交流時(shí),西部農(nóng)村的一位老人問(wèn)溫總理,他和老伴一個(gè)月只有兒子給的20塊錢(qián),什么時(shí)候能像城里人那樣拿到養(yǎng)老金呢?溫總理心情沉重,“在農(nóng)村最困難的是無(wú)人照顧的老人。當(dāng)然,他們中最為艱難者就是孤寡老人。我們注意到這個(gè)問(wèn)題,從今年開(kāi)始,我們將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),雖然水平還很低,但是今年力爭(zhēng)達(dá)到覆蓋面10%。”

  長(zhǎng)壽是許多人的夢(mèng)想,可沒(méi)有保障的長(zhǎng)壽卻如同一種懲罰。在中國(guó),“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)依然頑固,“父母在,不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)卻已發(fā)生改變。養(yǎng)老問(wèn)題,成為東方泱泱大國(guó)讓人頭疼的問(wèn)題之一?坷夏耆死瓌(dòng)消費(fèi),幾乎是不可能完成的任務(wù)。

  衰老之外,讓百姓擔(dān)心的還有疾病和失業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立之前,超過(guò)一半的農(nóng)村貧困人口是因病致貧、因病返貧。“脫貧三五年,一病回從前”,“急救車(chē)一響,一頭豬白養(yǎng)”……這些順口溜兒是老百姓頗為辛酸的描繪。即便是在城市里,疾病也可以使一個(gè)小康之家陷入赤貧。不難理解為什么這個(gè)國(guó)家用5年的時(shí)間,來(lái)爭(zhēng)論醫(yī)療體制改革。

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,鐵飯碗可以端一輩子。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有這一說(shuō)。這在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下更為明顯。不僅千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工一夜之間被辭退回鄉(xiāng),一些城市里的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”也面臨被裁員的境地,相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生,畢業(yè)就意味著失業(yè)。一位在某著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的女士甚至告訴記者,“以前我是做上市公司審計(jì)的,現(xiàn)在我的業(yè)務(wù)是網(wǎng)上算命!

  我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)多樣化、復(fù)雜化乃至國(guó)際化的時(shí)代,全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō),在這個(gè)時(shí)代,個(gè)人和家庭就像汪洋大海里的孤舟,不知道哪一個(gè)浪頭打來(lái)就會(huì)翻了船要了命。這個(gè)時(shí)候指望人們花錢(qián)拉動(dòng)消費(fèi),恐怕很難。

  社保不僅僅意味著花錢(qián)

  政府顯然在努力解決人們的后顧之憂。2月23日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,也定調(diào)說(shuō)要大幅提高社會(huì)保障水平。溫家寶總理則說(shuō)得更為具體。

  除了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)外,擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,加大保障性住房工程都在一步一步推進(jìn)。預(yù)計(jì)3年后90%的公民會(huì)有醫(yī)療保險(xiǎn),750萬(wàn)戶困難家庭將有房子住。

  “現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)過(guò)彎兒來(lái)了。社會(huì)保障不僅僅是人們的福利,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要組成部分。它不是一種單純的花錢(qián)項(xiàng)目,而是發(fā)展繁榮必備的安全閥、緩沖器!编嵄慕淌谡J(rèn)為,過(guò)去很多拉動(dòng)內(nèi)需政策不起作用,一個(gè)重要原因就是沒(méi)有從社會(huì)保障著眼,結(jié)果總是雷聲大雨點(diǎn)小,事倍功半。

  數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)用于社會(huì)保障的財(cái)政支出,一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在中央財(cái)政層面,這方面的支出比例只有10%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加拿大的39%和日本的37%,而且這筆開(kāi)銷(xiāo)基本面向城鎮(zhèn)職工,流向農(nóng)村農(nóng)民的非常少。

  “國(guó)內(nèi)需求不足,所以我們就拼命出口,但是出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的副作用越來(lái)越明顯!编嵄姆Q(chēng),我國(guó)的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到70%,國(guó)際上的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)傳遞到國(guó)內(nèi),而此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的短板無(wú)所遁形。中國(guó)經(jīng)濟(jì)空前迫切地需要升級(jí)轉(zhuǎn)型——這種升級(jí)轉(zhuǎn)型能否成功,很大程度上取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否能成熟起來(lái)!皬倪@個(gè)角度考慮,社會(huì)保障除了給民眾穿了一層保暖服外,還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久的動(dòng)力!编嵄恼f(shuō)。

  全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡窻也持類(lèi)似的觀點(diǎn)。他在“50人論壇09年會(huì)”上發(fā)言時(shí)表示,根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì),如果能夠給最低收入的人群醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn),在收入不增加的情況下,他們的消費(fèi)也會(huì)大幅度提高,“我們的測(cè)算結(jié)果是,僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障,他們就可以增加100億元消費(fèi)。”

  歷史的經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷。美國(guó)1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》并建立起至今運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社保體系,在相當(dāng)程度上就是1929~1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果。當(dāng)時(shí),經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國(guó)居民的消費(fèi)能力,1929年私人消費(fèi)為5939億美元,到1933年降到了4848億美元。

  1933年,羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng),大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》,1936年社保制度正式運(yùn)行,1937年美國(guó)私人消費(fèi)水平就回升到6297億,1940年攀升至6880億,1945年達(dá)到8084億。從1947年至今,美國(guó)私人消費(fèi)支出占GDP比重始終在60%以上,一直呈平穩(wěn)上升趨勢(shì),成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。

  學(xué)者們期望,中國(guó)也能夠取得類(lèi)似的飛躍。

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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