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2月16日,江西省婺源縣一名工在技師汪全保的指導下,進行雨傘面料加工。受金融危機的影響,去年10月,家住江西省婺源縣紫陽鎮(zhèn)的楊紅回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦一家雨傘加工廠,并招收了幾百名返鄉(xiāng)農(nóng)民工,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)。 中新社發(fā) 王國紅 攝
在國際金融危機持續(xù)影響下,如何保障農(nóng)民工就業(yè)成為當前社會關注的熱點。
保障農(nóng)民工就業(yè)的重要性不必贅述,關鍵是如何實現(xiàn)。目前各方已提出諸多意見:有的建議加強農(nóng)民工培訓,以“回爐深造”來緩沖現(xiàn)實壓力;有的提出加大投資力度、多上新項目,疏導就業(yè)壓力;有的則強調(diào)扶持中小企業(yè),更充分地吸納勞動力。這些著眼于解決當務之急的舉措都有其價值,但從長遠看,解決農(nóng)民工就業(yè)問題還需進行結構性調(diào)整,加快城市化進程則是重中之重。
當前,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多難題,有的屬于經(jīng)濟周期性問題,有的則屬于結構性問題。由金融危機直接導致的經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)經(jīng)營困難,是周期性問題,而消費率相對偏低、城市化工業(yè)化發(fā)展不均衡等則屬于結構性矛盾。兩類問題不可混淆。眼下農(nóng)民工就業(yè)之所以難,當然有經(jīng)濟周期性原因,同時更有城市化不足的結構性原因。
一直以來,農(nóng)民工大多集中在建筑業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè),本應容納更多勞動力的服務業(yè)卻發(fā)展緩慢。服務業(yè)的發(fā)展取決于城市化進程。整體看,多年來中國城市化始終滯后于工業(yè)化,目前我國實際城市化率還不到45%,不僅落后于東亞平均水平,也落后于國際平均水平。從城市規(guī)模來講,除了一些大城市,多數(shù)城市不僅規(guī)模偏低,城市的積聚功能和規(guī)模效應更是欠缺,服務業(yè)的比重自然難以提高。
城市化發(fā)展不均衡也亟待解決。長期以來,出口導向戰(zhàn)略加速了沿海地區(qū)的工業(yè)化,但現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,城市公共服務水平低,工業(yè)化過度而城市化不足的局面隨之產(chǎn)生。而在中西部,城市化加速而工業(yè)化不足,導致出現(xiàn)很多人口不集中、購買力低下的情況。在這種不均衡的態(tài)勢下,即便沒有金融危機的沖擊,農(nóng)民工也難以更充分地就業(yè)。
今年,國家著重于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構,為解決城市化進程中的種種問題提供了機遇。沿海地區(qū)應該借此大力推進產(chǎn)業(yè)升級、加快城市化進程,內(nèi)地也應積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進工業(yè)化,使之成為中國經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展的增長點。如此,則可在整體上提升并均衡城市化過程,為農(nóng)民工就業(yè)提供一個廣闊空間。(崔 鵬)
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