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    評論:個稅改革不能忽略“配套工程”
2009年02月09日 11:43 來源:長沙晚報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  近日從知情人士處獲悉,有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革,“改革規(guī)?赡鼙仍鲋刀惛母锎笫丁薄(jù)悉,此次改革層次更深、范圍更大,目標是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制,決不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。(2月8日《成都晚報》)

  我國的個稅改革屬于“小步前行”。經(jīng)過三次提高起征點后,個人所得稅免征扣除額提高至現(xiàn)在的2000元,然而,單純以起征點為改革內(nèi)容已經(jīng)不適合于經(jīng)濟發(fā)展。社會呼吁,應(yīng)建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制,考慮地區(qū)收入差異,考慮納稅人的家庭負擔(dān)、家庭支出,避免對所有納稅人“一刀切”。

  應(yīng)該說,建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制符合個稅改革的大方向。從世界范圍看,在個稅征管方式上,發(fā)達國家早已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國,常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同,沒有固定的標準。這種征管方式盡可能兼顧了公平正義,取得了較好的社會效果。

  但必須看到,建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制,是一個系統(tǒng)工程,需要征管技術(shù)和管理體制與之配套。比如說,如果實行這樣的稅制,征管上要求比較高,要求全部納稅人都要向稅務(wù)局申報納稅,稅務(wù)局也要核實每個人的具體情況。另外,還要建立很多的配套制度,比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。而這些“配套工程”的落地,在我國應(yīng)該說還任重道遠。

  如何摸清楚個人和家庭的收入與支出狀況,是首先要面對的難題。在發(fā)達國家,完備的個人收入調(diào)查制度必不可少,其影響已經(jīng)覆蓋公民日常生活的方方面面。比如在美國,每個人都有專門的社會保障號碼記錄一生的工作及收入情況,憑此可以方便地了解一個人的經(jīng)濟狀況,除了方便征稅,諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策,均可以與之實現(xiàn)“無縫對接”。

  而在我國,向來缺乏個人財產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ),據(jù)有關(guān)專家分析,主要表現(xiàn)在:一是缺乏完備的金融信用體制,個人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明,缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計手段;二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查,特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實;三是沒有建立科學(xué)測定收入高低的系統(tǒng)指標,收入核查主要依靠主觀判定,缺乏客觀性與準確性,只側(cè)重于收入狀況的核查,往往忽略支出部分,等等。

  程序公正,是確保結(jié)果公平的最好保障。顯然,建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制,就必須結(jié)合個人收入、家庭財產(chǎn)、消費支出等狀況,綜合考慮納稅人的各項收入和支出,綜合計算納稅金額。有了這一系列“配套工程”的支撐,個稅領(lǐng)域的深層次改革才能順利推進。(陳才)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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