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　　圍繞保增長這條主線，近期中央推出了一系列宏觀調控措施。其中，可歸入稅收政策系列并將成為2009年中國稅收政策主基調的舉措，就是實行結構性減稅。

　　●針對特定稅種的小幅度小劑量減稅

　　結構性減稅是減稅手段的一種，目標也是削減稅負水平，但它的特殊性在于——

　　其一，有別于全面的減稅。結構性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減，而不是對所有稅種的稅負水平的“平均使力”或“一刀切”式的削減。它所追求的目的，主要是拉動消費與投資，特別是擴大最終的消費需求，而主要不是著眼于一般意義上的社會總需求的增加。

　　其二，有別于大規(guī)模的減稅。結構性減稅實行小幅度、小劑量的稅負水平的削減。

　　其三，結構性減稅的目的，是使納稅人實際稅負水平下降和政府稅收收入減少，而不是在維持實際稅負水平大致不變條件下，使不同納稅人群體的稅負水平此增彼減。其最終凈效應是稅收收入減少或其占GDP比重相對下降，而不是在維持稅收收入或稅收收入占GDP比重大致不變條件下，使不同稅種收入此增彼減。

　　●優(yōu)化稅制結構的必然選擇

　　在全球性金融危機不斷蔓延的形勢下，防止經(jīng)濟下滑過快過猛、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)成為宏觀調控的首要任務。保增長的根本途徑是擴大內(nèi)需。財政政策拉動內(nèi)需方法包括增加政府支出以及減稅。其中，以減稅擴大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動消費需求和投資需求具有基礎性意義。我國稅收收入已經(jīng)持續(xù)高速增長15年，稅收收入占GDP的比重已獲得迅速提升，減稅對于貫徹“以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局”的宏觀調控決策，有其現(xiàn)實意義和充分條件。

　　必須強調，實施結構性減稅既是為應對當前經(jīng)濟形勢而實行的一項宏觀調控舉措，也是優(yōu)化稅制結構、深化稅制改革的必然選擇。從2003年后啟動的新一輪稅制改革，重要目標之一就是優(yōu)化現(xiàn)行的稅制結構。比如，逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，盡快開征財產(chǎn)稅并結束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，完善出口退稅制度，等等。將減稅的意圖與優(yōu)化稅制結構的目標相對接，從而將減稅安排落實到具體的稅種上，對不同稅種“區(qū)別對待”，使“削長”與“補短”相銜接。

　　●應重點考慮增值稅與收入所得稅

　　根據(jù)目前中國稅收收入的格局，現(xiàn)階段實施結構性減稅的目標應鎖定增值稅以及個人所得稅這兩個稅種。

　　首先是將增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型。生產(chǎn)型增值稅是對企業(yè)購入固定資產(chǎn)所付出的款項，在計征增值稅時不準予抵扣；而消費型增值稅則準予抵扣。后者對企業(yè)購進固定資產(chǎn)的支出免征增值稅，它體現(xiàn)著對企業(yè)固定資產(chǎn)投資的一種激勵。增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型的過程，也就是增值稅計稅基數(shù)趨于縮小的過程。在稅率不變的條件下，其最終的效應，就是減稅。今年1月1日起,增值稅轉型在全國全行業(yè)推開,可以有效減輕企業(yè)負擔,降低企業(yè)投資成本。

　　其次是結構性削減個人所得稅。目前列入個人所得稅的征稅項目一共有11個：工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包(承租)經(jīng)營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息(股息、紅利)所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉讓所得、偶然所得和其他所得等，國家就不同收入分別征稅。由于居民收入差距是一種綜合的收入差距，不是基于綜合所得概念基礎上的調節(jié)。在減稅時，如果忽略其他征稅項目而僅對工資薪金所得這一征稅項目進行調整，既不利于稅制改革，也不利于調節(jié)收入分配差距。因此，有必要實行綜合所得稅制，即以個人申報為基礎，將其所有的所得綜合在一起，一并計稅，并以此為據(jù)求得中低收入者個人所得稅稅收負擔的減輕。(高培勇 中國社會科學院財貿(mào)所副所長)