2008年12月26日，三鹿問(wèn)題奶粉刑事系列案的首批案件開(kāi)庭審理，共有6名被告走上審判席。此前，石家莊市政府確認(rèn)三鹿集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)清算的法律程序。有著52年歷史的三鹿是中國(guó)最大的嬰兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，奶粉產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)15年全國(guó)第一。2008年9月11日晚間三鹿承認(rèn)700噸奶粉受三聚氰胺污染，宣布召回所有嬰幼兒奶粉，隨后衛(wèi)生部確定受污奶粉可導(dǎo)致結(jié)石。此事一出讓人們對(duì)食品安全草木皆兵，全國(guó)食用奶粉的嬰幼兒排隊(duì)做泌尿系檢查，根據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，全國(guó)報(bào)告有29萬(wàn)余泌尿系異常的嬰幼兒。累計(jì)住院患兒共5.19萬(wàn)人，數(shù)名嬰幼兒死亡。有關(guān)部門(mén)同時(shí)對(duì)全國(guó)的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，共有22家企業(yè)被檢出三聚氰胺，中國(guó)乳品業(yè)形成強(qiáng)烈震動(dòng)。一段時(shí)間內(nèi)奶農(nóng)奶廠職工相關(guān)乳品行業(yè)從業(yè)人員陷入困境。事件發(fā)生后，國(guó)家積極處理善后，免費(fèi)救治腎結(jié)石患兒。同時(shí)追查責(zé)任人，免除了多名主管官員的職務(wù)，抓獲摻雜三聚氰胺犯罪嫌疑人。針對(duì)此事件暴露出來(lái)的食品安全管理漏洞，政府廢除了食品免檢制度，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范乳品生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管。12月28日，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消息，三鹿等22家責(zé)任企業(yè)將對(duì)近30萬(wàn)名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，并共同出資建立醫(yī)療賠償基金，負(fù)責(zé)患兒今 中新社發(fā) 畢春華 攝
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三鹿奶粉系列案開(kāi)審再引深思 誠(chéng)信株連重創(chuàng)消費(fèi)信心導(dǎo)致行業(yè)之殤
三鹿奶粉系列案的開(kāi)審，讓人們度過(guò)了一個(gè)沉重的周末。而這種沉重將延續(xù)到2008年最后一天，三鹿集團(tuán)原當(dāng)家人田文華受審。
痛定思痛，以“鹿”為鑒，需要跳出三鹿奶粉事件本身。權(quán)威人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，從“誠(chéng)信”這一法律的基本原則上作了更為深入的思考。他們認(rèn)為，企業(yè)誠(chéng)信的缺失是大禍釀成的根源，接下來(lái)乳品行業(yè)被推入了誠(chéng)信喪失的深淵，隨后監(jiān)管部門(mén)也遭遇了信任危機(jī)。乳品行業(yè)要想恢復(fù)元?dú)�，重建市�?chǎng)信心，必須重筑企業(yè)誠(chéng)信文化，而這一切又有賴于政府部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)管。
12月26日上午，河北省石家莊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理三鹿問(wèn)題奶粉系列刑事犯罪案件。制售含三聚氰胺“蛋白粉”的張玉軍、張彥章涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪首批受審。而三鹿集團(tuán)股份有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理田文華，將于2008年的最后一天受審，其涉嫌罪名為生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。
此前，三鹿已經(jīng)資不抵債進(jìn)入破產(chǎn)程序，宣告這個(gè)曾號(hào)稱價(jià)值150個(gè)億的品牌灰飛煙滅。
至此，懸疑已久的三鹿事件，可以說(shuō)是給了公眾一個(gè)確切的交待。然而，由此引發(fā)的討論和思考又再度風(fēng)生水起。
“三鹿事件的成因很復(fù)雜，總的看來(lái)，這是企業(yè)誠(chéng)信缺失見(jiàn)利忘義所惹下的大禍。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“三鹿事件最開(kāi)始是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的傷害，隨著受害者數(shù)量的增多，逐漸演變成一場(chǎng)社會(huì)公共事件，接下來(lái)乳品行業(yè)被推入了誠(chéng)信喪失的深淵，隨后監(jiān)管部門(mén)也遭遇了信任危機(jī)，最后整個(gè)民族經(jīng)濟(jì)的形象都被抹了黑�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海帶著幾分沉痛的口吻，和記者談起了他對(duì)此事的思考。
不誠(chéng)信釀成企業(yè)覆滅大禍
“黃金八年，一地雞毛�！边@是媒體對(duì)乳品行業(yè)近年來(lái)發(fā)展歷程的總結(jié)。盡管連年高速增長(zhǎng)，但乳品行業(yè)始終未能建立基于誠(chéng)信的良性行業(yè)秩序，各種超常規(guī)發(fā)展手段被廣泛運(yùn)用，其中，奶站的失控被公認(rèn)為是造成今日乳品行業(yè)之局面的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
據(jù)了解，在乳業(yè)發(fā)展初期，是農(nóng)戶自己擠好奶企業(yè)派收奶員上門(mén)收。當(dāng)奶牛養(yǎng)殖到了一定規(guī)模后，為了保證奶源的數(shù)量和品質(zhì)，有的企業(yè)開(kāi)始自己出錢(qián)建立奶站，運(yùn)用現(xiàn)代化的擠奶設(shè)備，將奶農(nóng)集中起來(lái)擠奶，奶站直接對(duì)公司負(fù)責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)與奶農(nóng)之間的問(wèn)題。這樣一來(lái)，在乳品企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式里，奶站成為企業(yè)和奶農(nóng)之間的銜接橋梁。
隨著乳品行業(yè)的高速發(fā)展，后發(fā)企業(yè)為了加緊趕超和節(jié)約成本，采用了社會(huì)合作建奶站的方式。一家大型乳企老總在回憶文章里這樣記錄：“過(guò)去同行建一個(gè)奶站需要40萬(wàn)塊錢(qián)，我4萬(wàn)塊錢(qián)都沒(méi)花……因?yàn)槊恳粋�(gè)自然村莊里，每一個(gè)養(yǎng)牛的區(qū)域里總有有錢(qián)的，也總有有權(quán)的，有錢(qián)的和有權(quán)的加起來(lái)以后，完全可以做這個(gè)奶站�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，私人奶站控制著奶源，但是與乳企之間沒(méi)有了實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系，既有盈利的沖動(dòng)又是監(jiān)管的真空，成為整個(gè)乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中“最不受約束的特權(quán)階層”。而在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些乳企對(duì)私人奶站所供應(yīng)的乳品質(zhì)量也逐漸睜一只眼閉一只眼。
據(jù)三鹿知情人透露，其實(shí)在2007年第四季度，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)奶源問(wèn)題，但三鹿并沒(méi)有采取措施，直到2008年3月，已發(fā)現(xiàn)奶粉出現(xiàn)問(wèn)題卻仍在“打自己的小算盤(pán)”，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，最終釀成企業(yè)覆滅的大禍。
“通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)的不誠(chéng)信行為停留在民事層面，企業(yè)借此牟取一些不正當(dāng)利益，但是由于乳制品特殊的性質(zhì)，使得乳品行業(yè)出現(xiàn)的不誠(chéng)信問(wèn)題直接危害到了消費(fèi)者的人身安全，上升到了刑事犯罪的層面，企業(yè)不誠(chéng)信的問(wèn)題也因此變得異常嚴(yán)重�！蹦o(jì)宏對(duì)記者說(shuō)。
誠(chéng)信株連將整個(gè)行業(yè)拖入深淵
三鹿事件之后，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行了全方位反思。
“國(guó)外常講消費(fèi)者就是上帝，但國(guó)內(nèi)很多企業(yè)偏不信這個(gè)。100噸牛奶只要有1噸出現(xiàn)問(wèn)題，那么人們會(huì)認(rèn)為剩下的99噸全有問(wèn)題，這是廣大消費(fèi)者所習(xí)慣的一種‘有罪推定’思維�！眲⒖『Ｕf(shuō)。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最公平的，企業(yè)為消費(fèi)者、為社會(huì)承擔(dān)了多少責(zé)任，就一定會(huì)獲得相應(yīng)的回報(bào)�！蹦o(jì)宏表示。
一位媒體從業(yè)人員分析認(rèn)為，三鹿的“覆滅”給人們上了一堂良心課。“企業(yè)和做人一樣，想在這個(gè)世界立足，就算不做善事，最起碼也不能作惡，哪怕非常小的三聚氰氨，加進(jìn)食品里，加進(jìn)非常微量，也遲早能捅出大婁子。企業(yè)侵害市場(chǎng)，一定會(huì)被市場(chǎng)報(bào)復(fù)�！�
回顧奶粉事件的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在三鹿事發(fā)之后，整個(gè)國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)迅速被消費(fèi)者拋棄，產(chǎn)品紛紛下架，銷(xiāo)量迅速萎靡，曾經(jīng)連續(xù)十年高速發(fā)展的乳品行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)陷入了哀鴻遍野的境地：
第一大乳企蒙牛近日發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)報(bào)稱，本年度可能虧損高達(dá)9億元，緊隨其后的伊利和光明在第三季度的虧損都在兩億元以上。截至目前，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)整個(gè)乳品行業(yè)的虧損將達(dá)上百億元。
此外，我國(guó)乳品出口量也大幅下降。海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月我國(guó)出口乳制品11萬(wàn)噸，價(jià)值2.8億美元，比去年同期增長(zhǎng)50%左右，但三鹿危機(jī)之后，10月我國(guó)出口乳制品下降91.8%，其中奶粉10月出口同比下降99.2%。
“這是一種誠(chéng)信株連，對(duì)整個(gè)行業(yè)包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)的傷害和影響將是持久而深遠(yuǎn)的�！眲⒖『ＵJ(rèn)為，由三鹿奶粉引發(fā)的誠(chéng)信危機(jī)將株連到三個(gè)領(lǐng)域：首先是縱向內(nèi)部擴(kuò)散到三鹿名下的其他工廠。并非三鹿所有的分廠都生產(chǎn)問(wèn)題奶粉，但那些合法生產(chǎn)的分廠在問(wèn)題奶粉事件后也可能倒閉；其次，橫向外部涉及到其他乳品企業(yè)，事實(shí)證明，蒙牛伊利紛紛深陷奶粉事件難以自拔；再次，在地域上影響到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，石家莊乃至河北省的食品生產(chǎn)企業(yè)都有可能名譽(yù)受損。
在近日召開(kāi)的第七屆全國(guó)企業(yè)文化年會(huì)上，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王忠禹也談到了企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題。他表示，造成三鹿這一危機(jī)的原因是復(fù)雜的和多方面的，但主要原因是企業(yè)誠(chéng)信的缺失。他呼吁，企業(yè)要以“三鹿”奶粉事件為鑒，不斷強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，使誠(chéng)實(shí)守信真正成為企業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之道。
食品安全制度遭遇信任危機(jī)
除了企業(yè)誠(chéng)信外，食品安全領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)也成為人們思考的重點(diǎn)。
最為人們所詬病的是食品免檢制度。不少人認(rèn)為，這一制度推行數(shù)年間，食品安全事故屢見(jiàn)不鮮，制度本身實(shí)為利大于弊。而在三鹿事件后，國(guó)務(wù)院已決定廢止1999年發(fā)布的食品免檢制度，國(guó)家質(zhì)檢總局也發(fā)布公告廢止了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。
食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
劉俊海對(duì)改進(jìn)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管提出了幾點(diǎn)想法。除了將監(jiān)管由目前的“多龍治水”改為“一龍治水”這一已形成社會(huì)共識(shí)的建議之外，他還呼吁，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者啟動(dòng)食品藥品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改程序的權(quán)利。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)清理潛規(guī)則以及違背中國(guó)法律的國(guó)際慣例和商事習(xí)慣，擇善而從。
還有專家表示，我國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)的思路也需要重新審視。國(guó)外的食品添加物標(biāo)準(zhǔn)大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規(guī)定了明確的含量。而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是“排除法”，明確的是不允許出現(xiàn)的添加物。而隨著新的化學(xué)添加物的不斷涌現(xiàn)，漏洞只能是越堵越多。
此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，乳品行業(yè)內(nèi)部固有的某些做法思路也有必要進(jìn)一步修改。
在三鹿事件之后，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果表示，目前，我國(guó)原料奶質(zhì)量控制體系不健全，用奶旺季，降低原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搶奪奶源；用奶淡季，壓級(jí)壓價(jià)，限收原料奶，造成原料奶市場(chǎng)混亂，質(zhì)量得不到保證。因此，應(yīng)建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上是加工企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，可將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價(jià)，并實(shí)行矛盾仲裁。
靠什么構(gòu)筑誠(chéng)信商業(yè)文化
在三鹿事件逐步明朗之后，各地有消息稱，乳品銷(xiāo)售有復(fù)蘇的跡象，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，乳品行業(yè)的“災(zāi)后重建”工作任重道遠(yuǎn)。
“解鈴還須系鈴人。乳品行業(yè)要想恢復(fù)元?dú)�，重建市�?chǎng)信心，關(guān)鍵還是在于企業(yè)自身�！眲⒖『ＵJ(rèn)為，今后，應(yīng)該在企業(yè)和企業(yè)主中加大誠(chéng)信教育力度，讓企業(yè)學(xué)會(huì)處理市場(chǎng)的盈利性和社會(huì)的公益性之間的關(guān)系。此外，乳品企業(yè)應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、廣告策略、受眾服務(wù)、公司管理等各個(gè)方面徹底貫徹誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
“消費(fèi)者并非企業(yè)的對(duì)手，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的主體。必須尊重消費(fèi)者所有權(quán)利，包括他們知道的和不知道的權(quán)利，企業(yè)才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展�！眲⒖『Ｕf(shuō)。
“今后，在相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)側(cè)重于約束企業(yè)和企業(yè)主，用制度構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)文化。具體說(shuō)來(lái)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)可以‘兩高兩低’為指導(dǎo)思想，即‘提高企業(yè)違法成本，降低企業(yè)違法收益；提高消費(fèi)者維權(quán)收益，降低消費(fèi)者維權(quán)成本’�！眲⒖『Ｕf(shuō)，“比如，在民事訴訟法修改中添加集體訴訟制度，將極大地節(jié)約消費(fèi)者維權(quán)的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，提高對(duì)不法企業(yè)的威懾力�！�
據(jù)了解，已經(jīng)完成三審的食品安全法草案對(duì)于食品行業(yè)的部分制度缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)。草案中規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
有消息稱，由于國(guó)務(wù)院目前正根據(jù)審議意見(jiàn)，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問(wèn)題作進(jìn)一步研究論證，國(guó)務(wù)院建議將食品安全法草案提請(qǐng)明年2月下旬舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議。
莫紀(jì)宏對(duì)此表示期待，在他看來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)管是首要問(wèn)題。惟有如此，才能徹底杜絕企業(yè)的不誠(chéng)信行為。
“在三鹿事發(fā)前，曾有媒體報(bào)道說(shuō)三鹿奶粉出廠時(shí)經(jīng)過(guò)了一千多道檢測(cè)程序，為什么還是沒(méi)查出問(wèn)題？因此，很多時(shí)候并不是制度有問(wèn)題，而是執(zhí)行有問(wèn)題。包括食品安全領(lǐng)域的許多法律法規(guī)也是如此，有沒(méi)有被真正執(zhí)行到位是個(gè)值得深思的問(wèn)題�！蹦o(jì)宏說(shuō)，“總的來(lái)說(shuō)，杜絕失信行為，構(gòu)筑企業(yè)誠(chéng)信文化，有賴于政府部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)管�！�(杜曉 馬競(jìng))
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