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    12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝

　　對于剛剛開始征求意見的燃油稅改革，在財政層面如何具體實施備受關注。

　　雖然《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中明確提出，“這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律�？顚Ｓ茫�主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出……”，但對于具體的預算支付而言，并非如落到紙面的這一增一減如此簡單。

　　“道路這種公共物品，存在著不同區(qū)域使用對方設施并不對等的現(xiàn)象，這就為將來燃油稅的分配提出一個難題。”中國人民大學教授岳樹民在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說，“打個比方說，山西的煤要往外運，可能會對河南的公路養(yǎng)護造成很大壓力，以前河南可以靠道路收費來實現(xiàn)管控或者收支平衡，但現(xiàn)在二級以下公路全部歸入財政統(tǒng)一支付，這就對財政預算和執(zhí)行提出很高的要求�！�

　　岳樹民猜測，《方案》未取消高速公路收費以及一級公路收費站的原因正在于此。

　　不過，也許不需要為這種還未發(fā)生的燃油稅分配難題擔心。一位參與征求意見稿的專家告訴記者，明年燃油稅施行后，中央將不會“霸占”征收起來的燃油稅，而將通過統(tǒng)一支付的方式，補齊地方因燃油稅改革而少收的養(yǎng)路費，數(shù)額與此前地方收取的養(yǎng)路費相當。但這位專家并未透露更多具體細節(jié)。

　　此前亦有媒體報道稱，改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　征求意見稿公布后，有不少人猜測中央各部委有可能因為利益的得失而發(fā)生互相爭奪和傾軋的情況。

　　對此，岳樹民認為不會。“自從上世紀末國家實行的財政制度改革以來，政府采購、部門預算、國庫集中支付制度等都已經(jīng)基本成形。交通運輸部需要花多少錢，直接納入預算，修多少路，維護多少路，投入多少錢，由財政國庫直接撥付就可以了�！痹罉涿裾f。

　　岳樹民認為，反而是自收自支自行管理，容易出問題。

　　“要知道，只要是公共資金，都要遵循一條原則，即‘收錢的不花錢，花錢的不收錢’，而原來的養(yǎng)路費，交通管理部門既當出納又當會計，這成為腐敗滋生的土壤。前幾年交通官員頻繁落馬，與此有一定關系。”岳樹民說。(許可新)