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評論:別讓4萬億中央投資帶來“跑部錢進”

2008年11月15日 14:37 來源:法制晚報 發(fā)表評論




    漫畫:4萬億投資計劃需要全程審計。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作


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  新聞提示

  國務(wù)院近日公布了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。地方企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動,帶著項目來北京尋求支持,希望能從這份投資計劃中分一杯羹。 (據(jù)《上海證券報》)

  中央財政投放資金促進經(jīng)濟發(fā)展,在京的部委辦又將門庭若市。項目投放需要效率與速度,但在此過程中的監(jiān)督與制約必須引起高度重視。

  歷史的教訓(xùn)值得記取。1993年分稅制改革后,中央財政采取與各級政府分稅的辦法來集中財力,中央財力得到增強,這有利于全國通盤計劃,有利于財力向經(jīng)濟落后和欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。但事實上,財政執(zhí)行情況不僅讓中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“鬧心”——中央財政報告每年都有財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,而到了真正缺錢的地方已是“杯水車薪”,也讓財力凈轉(zhuǎn)出的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) “寒心”——轉(zhuǎn)移出去的財力沒有用到最需要的地方。

  正如前任審計署署長李金華所說的那樣:中央各部委除了預(yù)算資金外,還有一筆中央轉(zhuǎn)移支付款項。而怎么花的錢,人大不知道,老百姓更不清楚,這為資金自由支配創(chuàng)造了較大的空間。

  中央財政確實有錢了,但錢卻往往分布在各個部委,由于預(yù)算管理缺少“硬約束”,地方“跑部錢進”的現(xiàn)象必然難以杜絕。這樣不但會使這筆錢用不好、管不好,而且還會滋生腐敗。

  讓中央“擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長”的投資目標(biāo)實現(xiàn),關(guān)鍵就是要構(gòu)建良性的公共財政體系,有效制約“尋租”行為。公共財政的本意,應(yīng)當(dāng)是納稅人主導(dǎo)的財政,各級政府的財政資金 (包括稅和費)都是取之于民的,必須用之于民,其收支的各個環(huán)節(jié)也都應(yīng)該接受人民監(jiān)督。

  與此同時,除了由中央政府對財政重點投資項目進行審計、監(jiān)察外,公眾也要有權(quán)利和能力進行或委托可靠的機構(gòu)對項目實施全程監(jiān)督,從而避免公共利益被少數(shù)人侵害的現(xiàn)象,使得政府財政的使用真正代表大多數(shù)人的利益。

  唯有強化公共決策、細化政府預(yù)算、規(guī)范投資體制、有效監(jiān)督制約,才能讓“跑部錢進”的行為失去市場。因此,在擴大內(nèi)需、促進增長之時,中央財政投資計劃的制度安排需要認真審視。(特約評論員顧一冰)

編輯:藍玉貴】
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