國務(wù)院提出實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策,確定4萬億元投資計劃,在海內(nèi)外引起熱烈反響。經(jīng)濟界人士對于這一刺激措施給出了明確的解讀:數(shù)萬億投資意味著將助明年經(jīng)濟拉動GDP兩個百分點。目前為止,為達到刺激內(nèi)需與保經(jīng)濟增長的目的,財政政策和貨幣政策還將繼續(xù)加碼,這也是相關(guān)部門給出的明確信號。
刺激措施出臺,各地方政府紛紛爭要投資,積極尋找基礎(chǔ)建設(shè)項目,經(jīng)濟界人士預(yù)計新開工的鐵路、公路以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項目,近期內(nèi)會有明顯增長,對于緩解就業(yè)壓力擴大內(nèi)需產(chǎn)生明顯的正面效應(yīng)。正因為此次投資力度大,“好鋼要用在刀刃上”也就成了社會各界人士關(guān)注的重點。
用數(shù)萬億投資拉動內(nèi)需,對于我們這樣的發(fā)展中國家是一個不小的數(shù)字,產(chǎn)出效益應(yīng)當(dāng)放在很重要位置。目前很多地方都相繼宣布了啟動計劃,對于項目的安排也已排出順序。但是,筆者以為,要真正用好數(shù)萬億元有幾個不容忽視的內(nèi)外因素值得注意。一是我們必須看到這次經(jīng)濟下滑速度加快,是有兩方面原因造成的。全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑,對于我們這樣對外依存度不斷提高的國家影響是顯而易見的,近幾個月的投資、消費、出口受到全球經(jīng)濟不景氣的影響日漸明顯,這是外因。另一方面,是因為我們自身經(jīng)濟體制改革沒有到位,對內(nèi)開放程度還不夠,一些行業(yè)壟斷阻礙民營經(jīng)濟進入而出現(xiàn)的諸多不平衡。加上政府體制改革正在進行,還沒有徹底消除管理上推諉扯皮不負責(zé)任的隱患。比如,眼下人們也很擔(dān)心如此巨額投資如果缺乏必要的監(jiān)督機制和制衡機制,會不會重新流向那些已經(jīng)被明令禁止的“兩高企業(yè)”。其次,消費啟而不動,是因為在民生問題上,百姓的后顧之憂還存在等等。
面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟情況,內(nèi)因往往會起到意想不到的作用。因此如要花好錢必須堅持兩個前提:一是深化改革,一是夯實基礎(chǔ)。更具體些說,同樣要做到三點:首先要堅持調(diào)查研究和實事求是的原則。人們已經(jīng)注意到,數(shù)萬億刺激政策出臺之前,國家高層人士紛紛到基層調(diào)查研究。如果各級政府能切實以調(diào)查研究為前提,能夠根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟狀況,按照輕重緩急安排投資,將會有利于投下去的錢產(chǎn)生有效需求,確保資金不出“險情”。
第二,經(jīng)濟下滑或者過熱到一定程度,政府利用財政和貨幣政策進行反周期操作是很正常的,出拳重、力度大也是階段性策略。因此,要投資產(chǎn)生效益,必須仔細梳理至今仍不合理的體制因素,比如小額信貸長期發(fā)展不理想的制度障礙和原因;比如企業(yè)公司治理還需繼續(xù),國家在加大減稅力度的時候,怎樣才能讓企業(yè)靈活自如應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險,而不會因為體質(zhì)因素而延誤決策;比如對于政府投資的監(jiān)督和審計應(yīng)當(dāng)在投資到達之時同時跟上,以免寶貴的財富變相淪為一些人謀私利、亂花錢、亂建豪華辦公樓的經(jīng)費。
第三,要增加投資決策的科學(xué)性和可行性,盡可能提倡民主決策,加大媒體對于投資項目的監(jiān)督力度,那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、亂投資的現(xiàn)象應(yīng)及時受到監(jiān)管。 (倪小林)
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