2008年是不折不扣的城市供暖漲價(jià)年。除北京之外,我國(guó)北方許多城市都調(diào)整了供暖價(jià)格,當(dāng)然,在漲價(jià)之前也都舉行了聽(tīng)證會(huì)。
在已經(jīng)舉行和將要舉行的聽(tīng)證會(huì)中,石家莊聽(tīng)證會(huì)、濟(jì)南聽(tīng)證會(huì)和鄭州聽(tīng)證會(huì)最為引人注目。
9月份召開(kāi)的石家莊供暖漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)上,23位來(lái)自各個(gè)社會(huì)階層的代表“異口同聲”地表示,原則上同意此次調(diào)價(jià)方案。不僅如此,他們還一致認(rèn)為,調(diào)整供暖價(jià)格“很有必要,勢(shì)在必行”。聽(tīng)證代表的意見(jiàn)與供暖企業(yè)的愿望如此高度統(tǒng)一,讓人不僅心生感慨:石家莊的老百姓實(shí)在覺(jué)悟太高了。濟(jì)南的聽(tīng)證會(huì)也很有戲劇性。聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有同意供熱部門(mén)提交的漲價(jià)申請(qǐng),而是另外形成了一個(gè)方案,但這個(gè)方案竟然比供熱部門(mén)的申請(qǐng)還要貴。只有鄭州的聽(tīng)證會(huì)還比較符合人們的常識(shí)判斷,聽(tīng)證會(huì)尚未召開(kāi),聽(tīng)證代表就表達(dá)了他們的否定意見(jiàn),并強(qiáng)烈要求查看供熱企業(yè)的詳細(xì)賬目。當(dāng)然,他們的要求遭到了供熱公司的拒絕。
城市供暖是公用事業(yè),價(jià)格調(diào)整必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證,這是法律的規(guī)定。我們看到,所有要求調(diào)整供暖價(jià)格的城市,無(wú)一例外都走了聽(tīng)證這個(gè)程序,只是走程序的方式都有點(diǎn)離譜、有點(diǎn)滑稽。
價(jià)格聽(tīng)證的本質(zhì)是什么?是圍繞價(jià)格調(diào)整所進(jìn)行的一場(chǎng)公開(kāi)博弈。既然是博弈,就應(yīng)該有人贊成有人反對(duì),你將我的軍,我吃你的炮。但石家莊的聽(tīng)證會(huì)上,竟然所有的代表都一起將老百姓的軍,這樣的聽(tīng)證會(huì)還有什么意義,實(shí)在讓人看不懂。聽(tīng)證會(huì)還是一個(gè)基于信息公開(kāi)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程,供熱企業(yè)要漲價(jià),老百姓自然要還價(jià),但濟(jì)南的聽(tīng)證會(huì)卻幫著供熱企業(yè)抬價(jià),這樣的聽(tīng)證多么偏離老百姓的意愿,也是不言自明。而圍繞鄭州聽(tīng)證會(huì)所產(chǎn)生的爭(zhēng)論,最為鮮明地揭示出目前聽(tīng)證會(huì)所存在的弊端。鄭州有關(guān)方面向市民征集聽(tīng)證代表,應(yīng)者寥寥,因?yàn)榇蠹叶疾辉敢馀闾幼x書(shū)。最終確定下來(lái)的消費(fèi)者代表質(zhì)疑供暖公司提供的賬目,要求審查明細(xì),卻遭到了對(duì)方的呵斥:“誰(shuí)讓你們來(lái)的?”讓聽(tīng)證代表揣著一本糊涂賬走上聽(tīng)證席,他們的龍?zhí)咨矸萦纱孙@露無(wú)遺。
聽(tīng)證會(huì)的程序是由法律確定的,但聽(tīng)證會(huì)的組織過(guò)程卻無(wú)章可循或方式簡(jiǎn)陋,聽(tīng)證代表的權(quán)力也缺乏制度保證,如此一來(lái),聽(tīng)證會(huì)日益喪失了它的法律地位,變成了可由政府或企業(yè)操縱的意見(jiàn)傀儡,這實(shí)際上剝奪了公眾在公共品價(jià)格調(diào)整中的發(fā)言權(quán)?雌饋(lái),這種對(duì)聽(tīng)證會(huì)的“改頭換面”減小了價(jià)格調(diào)整的阻力,讓城市管理變得更順暢,但是,它也增加了城市決策的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。當(dāng)公用事業(yè)的走向越來(lái)越偏離老百姓的意愿時(shí),當(dāng)管理者越來(lái)越聽(tīng)不到老百姓的真正心聲時(shí),社會(huì)矛盾也必將積累起來(lái),并孳生出更多的社會(huì)問(wèn)題。
我們并不否認(rèn)供暖價(jià)格調(diào)整的現(xiàn)實(shí)必要性。在煤炭?jī)r(jià)格一再走高的情況下,城市供暖的確面臨一定的困難。但是,解決供暖困難所導(dǎo)致的成本不能由老百姓單方面承擔(dān)。把消費(fèi)者看作市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的唯一承受者,既有違公共事業(yè)的公益屬性,也逃避了政府和企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
今年,北京市居民供暖價(jià)格維持不變,而由政府拿出22億元資金補(bǔ)貼供暖企業(yè),這樣的做法就是一個(gè)很好的標(biāo)本。其他地區(qū)或許沒(méi)有北京這樣的財(cái)政實(shí)力,但政府也應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi),承擔(dān)起一部分供暖成本上漲所帶來(lái)的壓力。
更重要的是,居民供暖所面臨的價(jià)格困局也再次提醒我們,城市供暖體系必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。在全球氣候變暖的大背景下,各城市應(yīng)重新規(guī)劃自己的供暖季,減少能源浪費(fèi)和污染排放。供暖企業(yè)改革和分戶(hù)供暖也應(yīng)該及早提上日程。(本報(bào)評(píng)論員 蔡方華)
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