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財(cái)政收入7月進(jìn)入綠燈區(qū) 稅收政策該怎么調(diào)

2008年08月29日 13:07 來源:金融時(shí)報(bào)




    7月22日,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示上半年全國(guó)稅收達(dá)32553億元,同比增長(zhǎng)30.5%。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  在宏觀政策取向上,“抑通脹,保增長(zhǎng)”最有效的手段是“減稅”。適當(dāng)減稅可以增加消費(fèi),在外部需求不振時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部需求,有利于延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮周期,最終使得財(cái)政收入得到可持續(xù)增長(zhǎng)! 

  在經(jīng)歷了18個(gè)月的紅、黃燈之后,財(cái)政收入終于在7月進(jìn)入了綠燈區(qū)。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年7月份,全國(guó)稅收總收入完成5323.25億元,同比增長(zhǎng)13.8%,增速比去年同期回落了19.3個(gè)百分點(diǎn),比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。

  對(duì)于稅收增速的回落,主流觀點(diǎn)認(rèn)為,是一種“理性”的回落,是我國(guó)稅收收入在長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)的必然結(jié)果,同時(shí)也是中央政府近期宏觀調(diào)控政策效果的顯現(xiàn),這種回落與我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)是基本一致的。“隨著國(guó)家為防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹而采取的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施效果的逐漸顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速有所回落”,這是財(cái)政部對(duì)7月份稅收收入增幅回落的解釋之一。

  財(cái)政部認(rèn)為,證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),是因?yàn)樽C券、保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)收入大幅下降,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。值得注意的是,7月份企業(yè)所得稅的稅收大幅度下降,比去年同期下降4.2%,增速同比回落了38.7個(gè)百分點(diǎn)。

  由于受到不景氣的外貿(mào)市場(chǎng)行情、人民幣升值、原材料和能源價(jià)格上漲等原因的影響,今年以來一些企業(yè)的效益增速回落,一些中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難。此外,統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)還顯示,7月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.7%,但這個(gè)數(shù)值比上年同期回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

  眾所周知,稅收增長(zhǎng)是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為背景,經(jīng)濟(jì)增速放緩,稅收增幅自然也隨之回落。上半年GDP同比增長(zhǎng)10.4%,增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn),6月份各項(xiàng)和稅收直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有不同程度回落,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。何況,近期我國(guó)稅收政策調(diào)整基本都是減稅,如實(shí)行新《企業(yè)所得稅法》、提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)低證券交易印花稅、降低利息稅率等等,因此,有專家認(rèn)為,稅收增速下降有一定的合理性。

  但是,7月份財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)警信號(hào)首次亮起綠燈,這也意味著18個(gè)月來,稅收收入增長(zhǎng)首次從偏熱進(jìn)入穩(wěn)定。對(duì)此,有關(guān)專家表示,如果下半年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩,稅收增幅繼續(xù)較大幅下降,國(guó)家有可能采取新的調(diào)控措施,不排除加快財(cái)稅改革步伐。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦日前撰文指出,今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),是在把物價(jià)水平控制在社會(huì)可承受范圍的前提下,保持增長(zhǎng)穩(wěn)定性好的特點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得以持續(xù)。即使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這一輪增長(zhǎng)的回調(diào)期,也應(yīng)避免短期內(nèi)回調(diào)過快,避免波動(dòng)幅度過大。而一個(gè)良好的稅收制度應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、相對(duì)寬松的環(huán)境,有利于財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控能力不斷提高。因此,為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo),稅制改革的步伐不能因?yàn)槎愂帐杖朐鏊俚臅簳r(shí)回落而放緩。

  從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來看,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn),要繼續(xù)實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策來抑制通脹,就應(yīng)該采取“寬財(cái)政”的措施,而降低企業(yè)稅負(fù)正是“寬財(cái)政”的主要內(nèi)容。而且,減稅有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  從國(guó)際上來看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑時(shí),政府往往都采取擴(kuò)張性政策以提振經(jīng)濟(jì),其中最直接的就是減稅。以美國(guó)為例,由于深受次貸危機(jī)的困擾,信貸市場(chǎng)嚴(yán)重緊縮,經(jīng)濟(jì)增速放緩,美聯(lián)儲(chǔ)向金融機(jī)構(gòu)大量注資以增加市場(chǎng)流動(dòng)性,而美國(guó)政府采取的最重要措施之一就是減稅(或退稅),增加居民可支配收入與企業(yè)盈利。

  當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了周期下行階段,經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,除消費(fèi)外,投資和出口實(shí)際增速明顯減慢。1至7月CPI同比漲幅高達(dá)7.9%,而7月份PPI高達(dá)10%,創(chuàng)12年來新高,物價(jià)水平持續(xù)高位運(yùn)行,使部分低收入人群生活困難。在政府宏觀調(diào)控、外部需求放緩、人民幣升值、國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲與國(guó)內(nèi)要素價(jià)格高企等諸多因素的共同作用下,企業(yè)盈利增速下降,1至5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10944億元,同比增長(zhǎng)20.9%,比上年同期回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩與通貨膨脹,政府必須采取有效舉措,如減稅、加大補(bǔ)貼力度等,幫助企業(yè)與居民渡過難關(guān)。特別是通過減輕企業(yè)稅負(fù),有利于增加經(jīng)濟(jì)的活力,使企業(yè)避免因宏觀調(diào)控而破產(chǎn)倒閉,從而盡可能避免經(jīng)濟(jì)衰退。

  因此,在宏觀政策取向上,“抑通脹,保增長(zhǎng)”最有效的手段是“減稅”。適當(dāng)減稅可以增加消費(fèi),在外部需求不振時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部需求,有利于延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮周期,最終使得財(cái)政收入得到可持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)稅收制度改革,增進(jìn)稅負(fù)公平。而隨著新一輪稅制改革的啟動(dòng),國(guó)家將會(huì)更好地發(fā)揮財(cái)稅的分配、調(diào)節(jié)作用,從多個(gè)方面、以多種形式支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 (記者 程瑞華)

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