據(jù)媒體報道,清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰表示,“上半年個稅收入漲了這么多,說明上次調的400元還不到位,政策的力度還不夠,我認為應調到5000元。只有這樣才會使居民收入大幅度增長,個稅起征點調到5000元,國家財政收入并不會少多少。”
近年來,坊間要求上調個稅起征點的呼聲一刻也沒有消停,盡管今年3月1日個稅起征點已從每月1600元調至2000元,但事實證明這種微調讓民眾意猶未盡?勺糇C的是,22日,國家稅務總局發(fā)布的上半年稅收數(shù)據(jù)顯示,其中個人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10.4%的增速快一倍多。
個稅調整的確是眾望所歸,也是多方共識,國家稅務總局原副局長許善達就曾表示:“個稅起征點還有上調空間”。但有人認為個稅起征點調高,會影響國家財稅收入,但這是經(jīng)不起推敲的,且不說上半年稅收依然飆升,全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室提供的數(shù)據(jù)亦顯示,前5個月,財政收支快速增長,全國財政收入29064億元,增長33.8%,加快3.2個百分點。但與此同時,物價持續(xù)快速上漲,居民收入實際增速回落。居民消費價格總水平上漲8.1%,增幅提高5.2個百分點。此外,來自權威部門的消息稱,城市公共服務價格上漲壓力大,當前,城市垃圾處理費、污水處理費以及供水、供暖和供氣等公共服務價格仍然偏低。由此可看出,水電氣價格存在上漲趨勢。在這些語境下審視個稅起征點,調高是題中應有之義。
個稅是一次性調高到5000元,還是如上次那樣艱難而緩慢地小幅度推進,抑或干脆不調,維持現(xiàn)狀?現(xiàn)在尚無法預知,但不管如何,民間的這一呼聲不能不傾聽,業(yè)界的建議不能不關注,誠如全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室建言:為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑,可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用,建議進一步提高個人所得稅起征點,降低儲蓄存款利息稅稅率,增加居民實際收入。這是審慎的提醒,個稅是否調整,關涉經(jīng)濟發(fā)展全局,亦與居民實際收入息息相關。由此,相關部門不能不關注民眾呼聲。
不妨作一假設。在綜合因素考量下,個稅起征點終于有了再度調整,甚至調高到5000元,但這仍不是終點。如果不洞悉個稅制度的本質要義,僅僅被動調整,仍難平息輿論質疑。經(jīng)濟學家張曙光認為:“我們的個人所得稅設計不是為了公平和調節(jié)收入分配,而是為了政府,一是為了增加政府收入,二是為了政府征收方便!被蛟S此話有偏頗之處,但在現(xiàn)實中卻有表現(xiàn)。以長沙市為例,據(jù)長沙市地稅局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,長沙市個稅收入近70%是由工薪階層貢獻的。
另外,筆者認為,個稅起征點的調整不能被動推進。如果沒有前瞻性思維,沒有精細化意識,就必然導致粗鄙化。坊間久為詬病的有兩點:一是起征點的調整屢屢陷入“始終慢一拍”的尷尬,兩次起征點調整都太謹慎,太保守,都預留了太多空間,如此一來,必然落后于形勢發(fā)展,與民眾期望相差太遠,讓民眾備感生存焦慮,同時也浪費資源。有學者建議起征點和COI掛鉤,不妨考慮;二是起征點一刀切。無論南北東西,起征點整齊劃一,這就忽視了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的參差不齊,恰是以公平的名義違背公平。另外,當前個稅采取的是分類所得稅制度,并未考慮納稅人的家庭負擔,對收入來源單一的工薪階層顯然不合理。所有這些,都要求在下一次個稅調整中有所改變。
總之,個稅調整不能止步于調整,沒有理念的轉變,就必然左支右絀。沒有還富于民的意識,就難以從根本上解決民生之困。學者陳志武有一句話特別令人欣賞——征稅的法理基礎很重要,就是老百姓總體交的稅必須跟他們從政府得到的好處相配,有多少政府給社會提供的服務,就可以有多少稅賦;如果沒有提供服務,就不該交任何稅。希望相關部門能夠意識到這一點,若如此,何愁民生多艱?(王石川)
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