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巨大利差令少數(shù)人暴富 資源稅過低危及公平

2008年01月10日 16:56 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入,由此產(chǎn)生資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞及安全問題,并使少數(shù)人輕松暴富

  在遼寧建昌縣,錳礦的開采成本每噸只有300元左右,其中上繳政府的資源稅只有6元。按每噸售價(jià)1200元計(jì),再扣除一些不可預(yù)知的費(fèi)用,礦主可以每噸錳礦中獲利800元左右。《瞭望》新聞周刊記者了解到,產(chǎn)量較高的礦主一年可開采錳礦石一二十萬噸。也就是說,這些礦主一年收入可以達(dá)到一兩億元。

  年前本刊記者在遼寧、陜西等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),在各種資源礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高的背景下,我國的資源稅率盡管經(jīng)過幾次調(diào)整,但稅率仍過低,嚴(yán)重危及我國的可持續(xù)發(fā)展。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),遼寧一噸煤的資源稅僅2.8元;一噸玉石資源稅才5元;錳的資源稅只占其市場售價(jià)的0.5%左右。

  過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入,由此產(chǎn)生資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞及安全問題,并以少數(shù)人的輕松暴富,危及社會(huì)公平。

  有關(guān)人士呼吁,在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天,應(yīng)盡快對(duì)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)改革征管方式,以保障我國不可再生資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

  多次調(diào)整仍稅率過低

  資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象,為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。改革開放后,我國允許民營和三資企業(yè)進(jìn)入資源開采業(yè),但由于國有礦山企業(yè)背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān),為了補(bǔ)貼國有礦山企業(yè),國家只征收極少的資源稅和資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

  本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管上世紀(jì)90年代初礦產(chǎn)資源價(jià)格開始和國際接軌,我國礦產(chǎn)品資源稅也先后作過多次調(diào)整,近幾年國家相繼出臺(tái)資源稅調(diào)整方案,但資源稅率仍然偏低,與礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)實(shí)十分不適應(yīng),開礦因之成為一個(gè)暴利的行業(yè)。像在遼寧,一噸煤的資源稅只有2.8元,一噸玉石的資源稅才5元。

  遼寧省建昌縣地下礦產(chǎn)資源十分豐富,境內(nèi)礦產(chǎn)已發(fā)現(xiàn)20多種,重點(diǎn)開發(fā)的有錳、鐵、石灰石、硫、鉛、鋅、鉬、煤等。尤其錳和硫儲(chǔ)量比較大,其探明儲(chǔ)量都在2000萬噸以上,按常規(guī)可開采30年。

  建昌縣財(cái)政局局長黃克寬介紹說,近幾年來,當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源價(jià)格一路走高,尤以錳礦為最。由于這里的錳礦資源屬國內(nèi)較為稀少的優(yōu)質(zhì)氧化錳礦,其當(dāng)前的市場價(jià)格每噸售價(jià)高達(dá)1200~1400元,可錳礦的資源稅每噸卻只有6元,僅占售價(jià)的0.5%左右;硫礦市場價(jià)為每噸600元,其資源稅每噸也只有1元,價(jià)高稅低,導(dǎo)致本地和外地資本紛紛進(jìn)入建昌采礦業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)計(jì),目前共有50多家業(yè)主在建昌縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行采掘作業(yè)。其中錳礦資源豐富的谷杖子鄉(xiāng)就有13家礦山企業(yè)。

  內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林北部和山西河曲、保德一帶煤炭資源豐富,被稱為“晉陜蒙黑三角”。近年來,煤炭價(jià)格一路走高,當(dāng)?shù)乜涌趦r(jià)達(dá)到300多元/噸,煤炭資源稅近年來雖一調(diào)再調(diào),但今年2月份才調(diào)到8元。巨大的利差吸引著眾多資本進(jìn)入這一地區(qū)的煤炭開采業(yè),給當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)帶來很大壓力。

  巨大利差令少數(shù)人暴富

  隨著資源類產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走高,采礦業(yè)“價(jià)高稅低”的巨大利差,使本該由國家獲得的利益(可用于調(diào)控收入差距及枯竭后產(chǎn)業(yè)調(diào)整),在價(jià)格杠桿的作用下快速流入私人腰包,在使少數(shù)人輕松成為千萬、億萬富翁,嚴(yán)重危及社會(huì)公平。

  調(diào)查中本刊記者了解到,在建昌縣,硫的利潤空間也很大,按目前市場每噸售價(jià)600元計(jì),全部生產(chǎn)成本僅在170~180元,其中資源稅只占銷售價(jià)格的0.2%。全縣每年硫的產(chǎn)量約40萬噸,可讓礦主獲利一億多元。

  記者在陜北能源富集區(qū)延安和榆林采訪時(shí)看到,不時(shí)有六七十萬乃至上百萬元的豪華汽車駛過街頭。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q,這些車的車主大約有兩種人:一種是前幾年發(fā)財(cái)?shù)摹坝屠习濉,一種是這幾年發(fā)財(cái)?shù)摹懊豪习濉。這些人出手闊綽,寶時(shí)捷卡宴、Q7、悍馬,什么車流行買什么車,什么車貴坐什么車。

  山西省臨汾市一位不愿透露姓名的小煤窯主告訴本刊記者,他的小煤礦在前不久的山西省煤礦大整頓中被并閉。此前,他的小煤窯一天出煤500來噸,每噸煤收取的資源稅是3到6元,加上其他成本每噸煤最多均攤為60元,而坑口價(jià)每噸煤在300元左右,他一天的收入在10萬元左右。他為人比較低調(diào),買了一輛奧迪A6和一輛豐田牌越野車做交通工具,戴的手表是價(jià)值20多萬元的江詩丹頓。

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),資源稅率不合理,在資源富集區(qū)還造成大量社會(huì)問題。

  首先是門檻過低造成大量短期開采行為。偏低的資源稅激發(fā)了業(yè)主投資開采的積極性,由于價(jià)格居高不下,礦主開采熱情膨脹,出現(xiàn)大量不科學(xué)的短期開采行為,在資源受到破壞、造成浪費(fèi)的同時(shí),環(huán)境也受到前所未有的破壞。而在資源枯竭以后,礦主一走了之,遺留大量廢料等環(huán)境治理問題給了當(dāng)?shù)卣?/p>

  其次是拉大了資源性地區(qū)貧富差距。礦產(chǎn)資源的大量開采雖然給礦主帶來滾滾財(cái)源,但當(dāng)?shù)氐娜罕娛杖雲(yún)s不高。建昌縣谷杖子鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有1.6萬人,到礦山打工的有3500多人,占勞動(dòng)力的80%。近幾年來,礦石價(jià)格上漲了近十倍,采礦成本并沒有翻番,工人的工資也沒漲多少。谷杖子村谷東組27歲的村民趙福印在當(dāng)?shù)劐i礦干了3年多了,每月工資只有800元,最多的月份能拿到1200元。他告訴記者,他家6口人,有兩個(gè)孩子上學(xué),掙的錢剛夠日常開銷,基本沒有積蓄。

  三是形成一系列治安安全隱患。低成本進(jìn)入,低成本開采,由此形成大量安全隱患;而日漸拉大的收入差距,也造成社會(huì)治安等諸多問題,為此政府不得不以較大的精力、人力、財(cái)力來解決這些問題。

  “調(diào)稅率改征管”勢在必行

  建昌縣地稅局副局長單廣興說,資源稅稅制改革無論從量計(jì)征還是從價(jià)計(jì)征,都應(yīng)盡快出臺(tái)。就建昌而言,錳、硫礦石的資源稅率偏低,所帶來的弊端很大,產(chǎn)量高、價(jià)格高,給經(jīng)營業(yè)主帶來巨大的利潤空間。因此,無論從增加地方財(cái)政收入角度,還是從保護(hù)國家資源的角度,都應(yīng)盡快調(diào)整并提高資源稅征收比例。他認(rèn)為,資源稅每噸漲到占市場售價(jià)的3%到5%,對(duì)錳礦礦主絕對(duì)不會(huì)傷筋動(dòng)骨。

  陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長、陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說,國家稅務(wù)總局在2007年1月底發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,其中規(guī)定:自2007年2月1日起,將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元。這已是國家在2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅,并首次按煤種區(qū)分進(jìn)行上調(diào),上調(diào)額度為歷史最高。2007年國家還調(diào)整了鉛鋅礦資源稅率,最高調(diào)整幅度達(dá)到原來的15倍!暗@仍然不夠,因?yàn)槲覀冞^去的基數(shù)太低。從長遠(yuǎn)計(jì),國家應(yīng)該把資源價(jià)格提高到一個(gè)合理的水平!

  一些基層干部群眾認(rèn)為,國家有關(guān)部門盡管已經(jīng)將資源稅改革提上日程,還應(yīng)進(jìn)一步加快資源稅征收改革的步伐。資源稅征收應(yīng)由目前定額征收改為定率征收,即由從量征稅改為從價(jià)征稅。由于目前國際市場資源價(jià)格普遍上漲,而以往實(shí)行的從量征收不受價(jià)格變動(dòng)影響,只與數(shù)量有直接關(guān)系,無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果,改為從價(jià)計(jì)征后,稅收將與資源市場價(jià)格直接掛鉤,既有助于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),影響價(jià)格水平,最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)也有助于政府稅收的增加,如按超額累進(jìn)稅率征收,則更為合理。

  同時(shí),不僅要調(diào)整石油、煤、鐵等等大宗資源產(chǎn)品的稅率,還要調(diào)整錳、硫、鉬等這一類小品種的稅率,雖然從全國看開采總量不多,但銷售價(jià)格高,多由私人資本投資,易引發(fā)的社會(huì)問題更多。

  遼寧省地稅局財(cái)產(chǎn)與行為稅處處長劉衛(wèi)峰還建議,應(yīng)做大資源稅,將不可再生資源和可再生資源一并納入征稅范圍,如耕地利用、地下水利用、森林采伐等。(記者 王振宏 劉書云)

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