12月23日，個人所得稅法修正案草案將首次提交全國人大常委會審議，提高起征點的問題再次引起廣泛關(guān)注，12月20日《新京報》社論呼吁再次提高免征額標準。
在熱議個稅起征點是否該提高的同時，我們似乎都忽略了一個重要概念，即我國現(xiàn)行所得稅制采用的是分類所得稅制，它是將各種不同性質(zhì)和來源的所得分為若干類別，分別按不同的適用稅率計算繳納；而多數(shù)國家采用的是綜合所得稅制，即將納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得綜合起來，減去稅法規(guī)定減免和扣除項目，余額按累進稅率計算繳納。
分類模式的優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單、課征簡便、課稅所得范圍小、減少匯算清繳的麻煩、節(jié)省稽征費用，這些都與我國當時經(jīng)濟發(fā)展水平不高、稅收征管能力較低、居民收入來源單一的客觀事實相適應(yīng)。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是金融、技術(shù)、房地產(chǎn)市場的繁榮，老百姓不僅通過勞動獲得工資薪金等勞動所得，而且也有條件利用自己的資金、財產(chǎn)、技術(shù)參與各種投資行為，使居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在這種大背景下，個人所得稅仍采取分類征稅模式，本身就存在制度缺陷，所以，提高起征點并不能解決根本問題。
我國個人所得稅改革的關(guān)鍵問題，是盡快由目前的分類征稅模式向綜合征稅模式轉(zhuǎn)型，可考慮實行分類綜合模式作為過渡階段。與此同時，遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的新一輪稅制改革的基本思路，可考慮減少目前采用的九級超額累進稅率，拉開稅率級次，降低邊際稅率，減少避稅或逃稅的機會成本，這樣既考慮到低收入階層的經(jīng)濟利益，也會促進中等偏下或中等收入階層向較高收入或高收入階層轉(zhuǎn)化。
□徐楨(北京 研究生)
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