能源定價(jià)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，面臨現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、能源戰(zhàn)略多目標(biāo)之間存在一定沖突等挑戰(zhàn)。
12月3日，《能源法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，其中把能源定價(jià)原則表述為：“建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制”(12月4日《新京報(bào)》)。
結(jié)構(gòu)不優(yōu)化 市場(chǎng)化更糟
政府放松價(jià)格管制是一個(gè)總體趨勢(shì)，我國(guó)將來(lái)的能源法是符合大方向的。然而也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)不僅尚未有效劃分政府與市場(chǎng)的邊界，而且能源市場(chǎng)本身也存在重大缺陷。在此背景下，在促使能源價(jià)格形成走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，需充分考慮到可能扭曲改革效果的各類因素。
能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，必須以能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提。事實(shí)上，以成品油定價(jià)機(jī)制改革為例，近年來(lái)已出現(xiàn)放松價(jià)格管制的傾向。然而，完全過(guò)渡到以市場(chǎng)為主導(dǎo)定價(jià)，在當(dāng)下也是不合理的。當(dāng)前我國(guó)的能源市場(chǎng)，很大程度上屬于完全壟斷市場(chǎng)。如果放任這樣的市場(chǎng)來(lái)自行定價(jià)，必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格聯(lián)盟和串謀，損害最終生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。
例如，在燃油緊缺的輿論下，以高額虧損為理由，包括冶煉在內(nèi)的很多企業(yè)都要求放開(kāi)價(jià)格控制。但是，石油產(chǎn)業(yè)從上游的開(kāi)采、中游的冶煉、到下游的銷售，很多都掌握在中石油和中石化兩大巨頭手里，它們從上游獲得的壟斷利潤(rùn)，在彌補(bǔ)下游虧損后，仍然能實(shí)現(xiàn)巨額盈利。所以，能源價(jià)格要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，前提是這個(gè)市場(chǎng)是良性的，否則還不如由政府控制。
這就要求真正放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然由于能源的自然壟斷性和戰(zhàn)略性，各國(guó)都難以形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，也多是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我國(guó)起碼也應(yīng)該促使能源市場(chǎng)向寡頭壟斷轉(zhuǎn)換，作為進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。電信行業(yè)就提供了一個(gè)逐漸弱化市場(chǎng)壟斷性的案例。
目標(biāo)有遠(yuǎn)近 改革需統(tǒng)籌
能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，要服務(wù)于兩大最終目標(biāo)，即國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和民生目標(biāo)。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，我國(guó)面臨的難點(diǎn)是對(duì)國(guó)際能源定價(jià)機(jī)制缺乏影響力，在國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)時(shí)很被動(dòng)；同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制來(lái)真實(shí)反映能源企業(yè)成本，限制過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的高利潤(rùn)，引導(dǎo)企業(yè)利潤(rùn)流向。
從民生角度看，在某些情況下，能源價(jià)格過(guò)度市場(chǎng)化可能會(huì)使公眾利益受損。與國(guó)外相比，我國(guó)人均收入水平、消費(fèi)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此雖然能源價(jià)格低于國(guó)外，但實(shí)際公眾支出成本的相對(duì)比重可能會(huì)更高。而在能源市場(chǎng)壟斷程度高的情況下，能源企業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)，如石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革的成本，可能更多由消費(fèi)者被迫埋單。由此，在走向能源市場(chǎng)化定價(jià)的趨勢(shì)下，兩大目標(biāo)可能有矛盾性，處理好長(zhǎng)期還是短期利益，以及改革速度的把握，都是非常重要的。
能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，也要有利于新能源、可再生能源的利用。目前我國(guó)仍然以煤作為主要能源，這在世界上已經(jīng)不多了。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成了能源系統(tǒng)整體效率低、環(huán)境污染重。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，應(yīng)該成為一項(xiàng)基本國(guó)策。
然而，目前的能源價(jià)格體系不僅在傳統(tǒng)能源方面問(wèn)題多多，更沒(méi)有適應(yīng)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求，這使得在市場(chǎng)上新能源很難與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，因此針對(duì)各類新能源，應(yīng)該與傳統(tǒng)能源區(qū)別開(kāi)，形成特殊的價(jià)格形成機(jī)制，從而為能源可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
《能源法》的順利實(shí)施還需要修改和增加現(xiàn)有能源單行法，強(qiáng)化其現(xiàn)實(shí)操作性，從而在圍繞能源價(jià)格延伸的改革中，避免被利益集團(tuán)所左右，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公眾利益。(楊濤 中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任）
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